二次唱标减少专家打分倾向性

二次唱标减少专家打分倾向性

■ 张海波

唱标是招投标活动中开标、评标与定标环节的一个重要内容，《招标投标法》第36条和《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第40条中对此都有相应规定，内容也基本相同，即投标文件由招标工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格以及投标文件中需要公布的其他主要内容。在一般的招投标项目实施中，招标人或招标代理机构也大多按照该要求进行开标。但是，这个看似普通的程序存在着一定的风险。比如，业主单位获悉报价后，可能会根据自己的喜好，在评标过程中干预专家评审，使评标朝着自己中意的报价单位倾斜；有倾向性的评标专家获取报价信息后，可能会根据报价情况调整自己的技术标评分等。这需要引起重视并加以防范。

先评技术标 再开商务标

浙江省舟山市普陀区政府采购中心在开展招标及竞争性谈判政府采购活动时，为了减少因报价唱标引发的各种风险，结合实际工作经验，在开标活动中探索实施了二次唱标的做法。

第一步，在首次唱标环节，公布投标保证金缴纳情况、投标代表身份证明、投标文件密封签署装订及其他需公示的投标内容，这部分唱标内容经投标人代表确认无异议并签字后进入技术标评审。技术标评审结束后，现场宣布技术标评审结果。

第二步，公示商务报价密封件单独密封情况，现场拆封并唱出各有效投标的报价情况，投标人代表对各自的投标报价核对无误后签字。在商务报价的评标阶段，开标记录人将各方有效投标报价录入电脑，按电脑上已设定的报价得分计算公式，直接计算得出各方报价得分。评标小组不参与价格分的评定，只负责对报价的有效性、合理性、正确性进行审核，并核对报价得分计算的正误。

最终的报价得分经确认后，由评标小组综合技术、价格等得分情况算出各投标人最终的评标得分，进行排序并确定中标候选人，开标主持人根据评审结果在开标现场宣布各方最终报价、得分、中标候选人、中标价。

二次唱标的优势

在实际工作中，实施二次唱标的做法以来，关于开标现场的质疑投诉基本控制在零状态。经过分析，我们认为，这一做法相较一次性唱标有以下几个优点：

一是投标报价在技术评审结束后唱出，业主单位无法得知报价，评标专家在资信、技术评审阶段不用考虑投标报价对评标的影响，能专心地对技术标进行评审，最大限度减少打分的意向性因素，有利于评标的公正性和公平性。

二是在二次唱标时，先唱各投标方的技术得分，再现场启封投标报价并宣读，更容易让投标人信服。因为在技术标评审阶段谁也无法得知各方报价情况下，技术分不受报价干扰，完全依据投标文件的响应情况评出，这更为公正合理，得到了多家参与投标的供应商的认可。应该说，这种操作方法对提升招标人或招标代理机构的诚信形象颇有好处。

三是投标报价在二次唱标中唱出，评标小组不对价格打分，价格得分（评标价）的计算由电脑预设的公式直接计算得出，再由评标小组核对确认。因价格得分（评标价）的计算属于硬性分，完全可以按事先设定的计算公式通过电脑直接计算，这方面也堵塞了人为错误评分甚至违规评分的漏洞。

当然，任何新的方法或程序都有其欠缺的地方，就二次唱标而言，目前存在的问题有：一是如果某一供应商的投标报价无效，其包含技术标的整个投标即为无效，而将价格唱标放在技术标评审之后，无效报价的投标文件资信技术部分也将由评标小组进行评审并给予技术分评定，这会浪费专家的时间和精力。二是如果评标办法中包含需依据各投标人比对和相互影响来确定的评分项，那么无效报价的投标剔除后，会对原评分情况产生影响，这时就需对原技术分进行调整。

上述第一个问题基本无法解决，但权衡利弊，考虑到出现报价无效的几率极低，评标小组付出这些时间和精力是很有必要的。至于第二个问题，则可以在评标办法设定时予以解决，尽量不设置或少设置需主观上相互比对或综合各投标情况打分的项目，尽可能将评标办法量化、指标化、硬性化,在针对某一投标的评定中尽量只依据该投标文件而不考虑其他因素。

（作者单位：浙江省舟山市普陀区政府采购中心）