农家书屋 看啥有啥——辽宁省农家书屋政府采购项目案例分析

农家书屋 看啥有啥

——辽宁省农家书屋政府采购项目案例分析

■ 邸毓春

农家书屋工程是“十一五”期间在全国实施的5项重大公共文化服务工程之一。按照国家规划，2015年全国的建制村要基本实现农家书屋的全覆盖。从2007年开始，辽宁开始着手农家书屋建设，2008年—2010年连续3年加大投入力度，最终实现提前5年全面建成农家书屋的目标。值得一提的是，这3年的农家书屋项目采购均由辽宁省政府采购中心（以下简称“采购中心”）来操作完成。通过参与农家书屋建设，政府采购更鲜明地体现出了公共服务职能，离老百姓的生活也越来越近。

最低折扣达到了4.5折

2008年项目全面启动。这样一个涉及百余种数目、上千个行政村的特殊项目，该怎样去实施？经与采购单位详细沟通，采购中心了解到，项目是以新闻出版总署公布的农家书屋出版物推荐目录为蓝本，再聘请农业专家和农民代表参与农家书屋推荐书目的编制工作，而采购对象就是在《辽宁省农家书屋工程推荐书目（2009）》所列出版物的出版商。基于此，采购中心研究决定采取以下方式组织实施：出版商在规定时间内以邮寄方式上报报价文件，而不用当面递交；采购文件中规定了最小优惠率，评审专家对供应商资质及报出的优惠率进行审核即可。这种方式既保证了项目报价的时间要求，又保证了项目的节支率。当年项目规模为3600万元，有111家供应商中标，每本书的最低折扣为5折，1800个农家书屋建设如期完成。

2009年项目规模达到8000万元，4000个农家书屋的建设任务已被分解落实到了各个行政村。在全面总结2008年农家书屋建设经验的基础上，辽宁从实际出发，继续按照“全省统一招标，各市分别采购”原则进行询价采购。2009年6月4日，项目开始评审，共接到供应商报价文件210份，经过专家逐一审核，共123家供应商中标，每本书的最低折扣更达到了4.8折。

2010年6月，项目进行了第3次招标，预算8860万元，每本书的最低折扣达到了4.5折，至此辽宁农家书屋工程已全部完工。全省14个市所属11700多个建制村，累计建成农家书屋11762个，每个村都有了农家书屋。2011年春节前，这些农家书屋全部对农民开放。经过3年努力，辽宁提前实现了农家书屋建制村全覆盖的目标。

农家书屋工程的实施对于解决农民“买书难、借书难、看书难”问题，推进社会主义新农村建设和小康社会建设都具有十分重要的意义，深受老百姓欢迎。但项目建成了并不意味着结束，为了实现农家书屋的持续化、常态化运转，2011年农家书屋补充、更新出版物的采购工作启动。2011年11月，采购中心操作了本项目，使农家书屋的书籍更贴近农民自家建设和致富发展，农家书屋逐步实现从“有啥看啥”到“看啥有啥”的转变。

满足差异性、多样性需求

纵观这几年的实践，农家书屋项目在具体操作中体现出了以下特点：

一是管好中间流。农家书屋最根本的目的是让农民看到书、看好书。为此，辽宁省坚持采取“全省统一招标，各市分别采购”方式采购图书，最大限度减少了中间环节，“见书不见钱”，既保证了资金的有效使用，也满足了各地差异性、多样性需求，更为各市农家书屋藏书流转交流创造了条件。

二是把好验收关。为确保农家书屋建设质量，辽宁省新闻出版局专门研究制定了《辽宁省农家书屋检查验收办法(试行)》，确定了评分标准和评分办法，并组成8个工作组，采取听取汇报、随机抽检和实地勘验相结合的方式，对2008年建设农家书屋进行了检查验收，168个受检农家书屋全部达标，其中被评为优秀等次的书屋有165个，占98.2%。

（作者单位：辽宁省政府采购中心）