从分散立法走向统一立法

从分散立法走向统一立法

肖北庚

湖南师范大学法学院院长，湖南省行政法学会副会长。曾公开发表《深化对法治政府的认识》、《WTO政府采购协定的实施机制》等论文60余篇；出版《政府采购之国际规制》等多部著作。

2009年，湖南师范大学法学院教授肖北庚在《论法治进程中的中国政府采购立法模式变迁趋势》中指出，我国政府采购法制发展应遵守立法基本规律，既要注重与GPA协定相协调，也要以开放的态度从西方发达国家先进的政府采购法制中吸收有益经验。政府采购分散立法模式不仅加大了立法成本，使政府采购立法缺乏效益，而且在一定范围内形成了相互冲突和矛盾的法律规范，易使政府采购立法偏离其初衷。他提出当法律经验主义向法律理念主义转变时,法律理念主义对法律一致性的要求及国内法与国际法的和谐需求必然使政府采购立法走向统一立法模式。

此外，肖北庚还认为《政府采购法》在设计当事人权益保障制度时 ,将行政诉讼案范围仅限于投诉，并明确排除政府采购合同,具有明显的缺陷与不足。他还从微观角度分析提出《政府采购法》将政府采购合同定位为民商事合同，既未反映合同类型化的法制演进逻辑,也与政府采购合同国际发展趋势不一致。政府采购合同的本质属性明显有别于民商事合同,属行政合同。