合同能源管理：这只“螃蟹”该咋吃？

项目新潮特殊，业内认知度低，操作较为复杂

合同能源管理：这只“螃蟹”该咋吃？

■ 本报记者 孙善臣

合同能源管理服务项目对于政府采购来说，无异于一只螃蟹，该怎么吃？这一难题被提上议事日程。

日前，合同能源管理在《中央预算单位2013-2014年政府集中采购目录及标准》（以下简称《目录及标准》）中亮相，这意味着中央预算单位的合同能源管理服务项目要实行政府集中采购。对此，远大能源利用管理有限公司总经理张晓东向《中国政府采购报》记者表示，这是一件好事，这说明合同能源管理和节能服务愈发得到了政府部门的重视，也是能源节约利用全过程管理在政府采购领域的“落地”。

记者采访中发现，受访者对于合同能源管理纳入集采纷纷表示认同，但同时也流露些许忧虑。作为政府采购领域的新生事物，合同能源管理与其他服务类采购项目有着极大的不同，那么，对于这一极具特殊性的新“面孔”，采购人了解程度如何？实际操作中又将面临哪些难题？带着深深的疑问，记者进行了深入采访。

宣传引导迫在眉睫

作为一种新型市场化的节能机制，合同能源管理进入中国市场时间还不算长。在经历了十多年的艰苦发展后，逐步得到了重视。对于非专业人士来说，合同能源管理还是一个颇具神秘感的新面孔。这一点，记者在对中央预算单位采购人代表的采访中深有体会。

当记者谈到合同能源管理纳入集采目录时，上海国家会计学院相关负责人向记者表示，以前没有听说过合同能源管理，到底什么是合同能源管理？她向记者抛出了这样的疑问。待记者向她就合同能源管理的概念和运行模式做出解释后，该负责人饶有兴趣地表示，既然合同能源管理是节能的一种新型模式，那么以后学校再遇到适合的用能项目时可以考虑。据该负责人介绍，目前学校节能工作有一定的考核指标，采取有效的节能模式对学校用能管理很有意义。

接下来，记者在与其他一些中央预算单位采购人代表提及合同能源管理时，大部分都表示对其知之不多。其中一位采购人告诉记者，他之前了解到系统内省市级单位做过合同能源管理项目，但具体如何操作也并不清楚。

对此，中国节能协会节能服务产业委员会秘书长赵明表示，目前，政府采购领域对合同能源管理了解的少挺正常，但这提出了一个现实问题，那就是要下大力加强合同能源管理的宣传和教育。赵明认为，由于采购人不了解、不熟悉合同能源管理这一节能模式，他们就很难从主观上积极主动地去考虑采取合同能源管理的模式去加强用能管理。因此，合同能源管理的宣传、教育工作迫在眉睫。

直面操作难度

采购人对合同能源管理了解不多，无疑将影响接下来合同能源管理在政府采购领域的推广进程。事实上，作为一项较为复杂的服务类项目，合同能源管理实施集中采购还有其他难点问题。

施耐德有关负责人向记者表示，合同能源管理尽管在《目录及标准》中以服务类项目列示，但是其所包含的内容相当复杂，不像一台设备、一个产品、一项服务那么简单，而是涵盖了从融资到设备、工程、服务等一系列复杂的内容，这也决定了其在集中采购中操作的难度。

一位对政府部门实施合同能源管理有深入研究的人士向记者谈出了他个人的观点。他认为，首先，由于合同能源管理是从融资到实施有很长的链条，对于同一个合同能源管理项目，不同的节能服务公司往往会提出截然不同的方案，个性化较强，这样一来无形中增加了实行集中采购的难度。其次，目前，政府采购领域对于合同能源管理的认知度还相对较低，预算单位本身主动实施合同能源管理、促进节能的动力不足。最后，尽管国家政策方面给予合同能源管理很大的支持，但在贯彻执行中仍存在一定的难点。

尽管存在这些难点，但该人士强调，合同能源管理是一种非常有效的节能模式，在公共机构领域推行合同能源管理是大势所趋，也是当前要积极推进的，要直面操作难度。

怎么吃这“螃蟹”

“螃蟹”摆在了眼前，政府采购到底该怎么吃好合同能源管理这只“螃蟹”呢？

赵明认为，要做好合同能源管理的采购，有多项工作有待明确和完善。除了要通过加强宣传引导、逐步让采购人建立合同能源管理理念、切实提高节约用能管理的意识之外，还要扎实推进采购程序的完善、技术实施流程的细化、标准体系的健全以及标的物的设定等多项工作。同时，要在如何提高政府部门采取合同能源管理主动性和积极性上采取一些有效办法，如在不降低能源预算的前提下，将一定比例节能费用用于采购单位自身改善工作环境等激励措施。

前述研究人士认为，除激励措施之外，必要的情况下，也可以采取强制性推动的方式，通过一些量化的指标来督促进行。同时，他认为，合同能源管理实行集中采购，应尽量简化程序，由于合同能源管理项目在方案内容和效益分成比例的确定需要一个反复的过程，谈判方式或许比较适用。此外，他还认为，合同能源管理在政府采购领域的推广还要处理好与国家相关政策及节能服务公司备案工作的衔接问题。

记者在采访中发现，合同能源管理项目实行集中采购确实有大量工作有待解决，这或许需要各相关部门、协会、机构等合力推进。

观点

●中国节能协会节能服务产业委员会秘书长赵明：

先试点采购

再全面推广

目前，一方面合同能源管理的认知程度不足，其实际操作也有一定难度，另一方面在政采领域缺乏相对成熟的实施办法和操作规程。考虑到以上因素，不妨在政府采购领域采取先行在点上示范，总结经验，完善流程和标准，再做扩围推广以至全面开花。

●合同能源管理与政府采购研究人士：

要鼓励推行

合同能源管理

合同能源管理是非常有效的市场化节能模式，进入我国市场时间较短，市场不够成熟，尤其在政采市场，基础更为薄弱。因此，在推行合同能源管理时，不论采取哪种采购方式、如何设计流程、标准等，都应以鼓励合同能源管理的发展为贯穿的理念，推动整个节能服务产业的发展，打造我国经济发展的新增长点。

●远大能源利用管理有限公司总经理张晓东：

市场应设门槛

合同能源管理纳入集采目录是好事，如何把好事办好非常重要。目前，节能服务产业发展迅猛，节能服务公司管理水平和实力良莠不齐。在初始阶段，政采领域应选择有技术实力、集成能力和经验的公司来实施合同能源管理项目，设置一定的门槛。

●施耐德相关负责人：

诚信很重要

合同能源管理项目一般时间持续较长，是否能够很好地持续下去，与诚信有着重要的关系。因此，一方面，节能服务公司要对用能单位坚守诚信，积极配合用能单位的考察和监督；另一方面，用能单位也要对节能服务公司诚信。

（孙善臣）