以科学发展观指导采购中心工作——学习党的《十八大报告辅导读本》有感

学习十八大

以科学发展观指导采购中心工作

——学习党的《十八大报告辅导读本》有感

孙昭伦

党的十八大的一个历史性贡献，就是把科学发展观同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想，确立为党必须长期坚持的指导思想载入党章，实现了党的指导思想的与时俱进。认真学习贯彻党的十八大精神，必须坚持以科学发展观武装头脑、指导实践、结合工作、推进发展。

党的十六大以来，面对世情、国情、党情的深刻变化，我们党认真总结改革开放30年来的发展实践，借鉴国外发展经验，对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律进行了清晰分析和深刻研究，作出了科学的判断，坚持实践基础上的理论创新，围绕建设中国特色社会主义提出了一系列新思想、新观点和新论断。实践证明，科学发展观是指导我国全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化的正确理论，是马克思主义同当代中国实际和时代特征相结合的产物，是中国共产党集体智慧的结晶。

2013年是我国《政府采购法》实施10周年。上海市政府采购中心自1999年5月组建近14年来，主要经历了组建探索实践和完善发展创新两大阶段。实践证明，政府采购中心作为我国政府采购工作的重要组成部分，是依法组建、依法履职的政府采购法定机构。近14年来，在上海市政府采购管理委员会和市财政局、市政府机管局的正确领导下，依照《政府采购法》的规定，采购中心依法规范建设，规范操作执行，立足优质服务，转型创新发展，充分发挥了政府采购的主渠道、主力军和主阵地作用，累计完成政府采购合同金额281.4亿元，节约财政资金27.1亿元，奠定了政府采购事业发展的基础。

2009年以来，上海市政府采购中心按照市委和局党组的要求，认真开展学习贯彻科学发展观实践活动，根据政府采购管采分离改革的要求，在实现平稳转型的基础上，坚持以科学发展观为指导，依法加强建设，实现创新发展，开创了集采事业的新局面。一是确立了采购中心新一轮三大建设发展目标，制定了《采购中心“十二五”发展规划》，明确了采购中心管采分离后的建设目标和主要任务。二是建立了与新形势、新要求相适应的内部管理制度和质量管理体系，实现了ISO质量管理体系贯标认证，使规范化、标准化管理上了一个新台阶。三是创新管理模式、优化服务方式、完善手段配置，加强了集采机构执行能力建设。四是创新建立工作汇报会、业务联席会、预算部门联络员会、业务工作座谈会四大对外工作机制，加强了集采机构外部和谐建设，为营造和谐采购奠定了基础。五是加强了政府采购信息化配套建设，为业务发展和规范管理提供了坚实的技术支撑。

六是强化了采购中心廉政建设，形成《采购中心党风廉政建设、业务纪律监管工作体系》，确保廉政工作落到实处。七是开展学习型组织和集采文化建设，形成采购中心核心价值观和六大工作理念。八是制定团队职业培训和激励机制，促进团队职业化、专业化和知识化建设。

管采分离体制改革以来，上海市政府采购中心先后获得了2009年度、2010年度上海市政府机管局“文明单位”、2010年度上海市政府机管局系统先进党支部、“创建学习型班组、争做知识型职工”先进集体，上海市财政局2011年度“集中采购机构考核优秀”，上海市市级机关（2009-2010年度）“文明单位”、“上海世博工作优秀集体”，2010年至2012年度上海市机关后勤“三优一满意”先进集体等27项集体荣誉称号。

党的十八大报告强调，全党必须更加自觉地把推动经济社会发展作为深入贯彻落实科学发展观的第一要义，更加自觉地把以人为本作为深入贯彻落实科学发展观的核心立场，更加自觉地把全面协调可持续发展作为深入贯彻科学发展观的基本要求，更加自觉地把统筹兼顾作为深入贯彻科学发展观的根本方法。这“四个更加自觉”，就是党的十八大对深入贯彻落实科学发展观的具体实践要求。

2013年是上海市政府采购中心实施管采体制分离改革的第5年，也是巩固管采分离改革成效、落实“十二五”发展规划目标的第3年，更是学习贯彻党的十八大精神、推进和落实中心参公管理、依法加强职能建设、推进创新发展的关键一年。在新的形势下，我们要深入学习贯彻党的十八大精神，坚持以科学发展观为指导，依法加强自身建设，形成管采工作合力，落实“十二五”发展规划要求，推进政府采购工作健康持续发展，推进采购中心工作与时俱进。

一是要认真学习贯彻党的十八大精神，坚持以科学发展观为指导，全面加强中心党建文化和凝聚力建设。要通过学习、宣传、交流，积极引导全体员工准确把握党的十八大的丰富内涵和精神实质，用党的十八大精神统一思想、提高认识、凝聚力量、推动发展；要按照十八大提出的“健全党的基层组织体系，加强基层党组织带头人队伍建设”的要求，进一步加强党支部的组织建设，落实党建工作责任制，发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用；要按照十八大“创新基层党建工作，落实党建工作责任制，充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用”的要求，完善党群工作制度，完善关心帮困制度，进一步落实党员关心机制和员工关心机制；要按照十八大精神和要求加强队伍建设，进一步提升采购中心的团队形象；要按照十八大提出的“全面推进惩治和预防腐败体系建设，加强反腐倡廉教育和廉政文化建设”的要求，进一步强化廉政建设，开展经常性的廉政教育，强化岗位廉政防控制度，完善廉政工作体系；要按照十八大提出的“加强社会主义核心价值体系建设、全面提高公民道德素质、丰富人民精神文化生活、增强文化整体实力和竞争力”的要求，组织开展以“建设美丽中心，创造员工幸福”为主题的文化建设系列活动。

二是要坚持以人为本为核心立场，认真落实中心参公管理，全面实现中心人员平稳过渡。认真做好参公管理等具体工作，确保参公管理工作平稳过渡；根据参公管理工作要求，全面梳理各项组织人事管理制度，建立和修订完善与局组织人事管理制度要求相配套的管理办法，确保各项管理工作有序配套；根据新的“三定”和业务发展要求，认真做好人员招录工作，破解长期人员配置与业务发展不相适应的困境，充实力量，培育新人，确保团队建设的持续发展。

三是要坚持全面协调可持续发展基本要求，努力推进“四个转变”，推进采购中心工作与时俱进。推进传统管理向现代管理转变。依据《政府采购法》和相关制度要求，建立和完善分类管理与分段管理相结合的内部管理体制；巩固计划均衡化管理成效，强化三级管理责任，坚持月度业务分析会制度；加强采购项目前伸、后延管理和质量考核管理。结合参公和内设机构完善，研究优化采购流程以及强化后期配套管理工作。推进传统配置采购向政策采购、电子采购、功能采购转变。优化传统采购项目的采购组织方式，拓展通用产品上电子集市的范围；创新和规范新型项目研发固化机制，进一步加强案例型的经验总结，完善和固化形成标准化的新型项目采购模式、文件模板加以推广共享；完善政府采购政策执行机制，确保政策执行研发到操作落地；根据信息管理平台二期推广的要求，扩大和完善电子采购，完善网上提交需求，完善电子评标系统，进一步推进电子评标室建设；积极推广网上招投标、完善开标，优化电子开标流程，优化基础管理。推进服务方式向品牌和优化服务转变。进一步巩固和完善对外工作机制，主动配合财政部门政府采购信息管理平台建设，根据财政监管部门的要求主动做好政府采购政策研发、意见反馈和政策落实工作；进一步做好预算单位服务工作，继续深化采购项目的前伸后延服务，加强预算单位的采购操作辅导和宣讲，特别是对重点预算单位的上门指导，加强对预算单位采购项目实施后的意见反馈、回访和听取意见；进一步加快电子评标室的改造，完善电子评标系统界面和相关帮助，为评审专家创造良好的评审环境；进一步完善电子标书下载、网上招投标系统，认真做好供应商询问、质疑和投诉的处理；进一步完善保证金收退，健全听取供应商意见和建议的渠道和供应商评价采购中心工作的方式和渠道；进一步探索建立市区集采机构联动工作机制，加强集采机构之间沟通联系，积极探索开展联合采购、联动采购，针对集中采购工作中出现的新情况、新问题，联合开展调查研究，共同破解发展难题。推进队伍建设向公务员管理转变。加强《公务员法》学习和公务员职业道德学习，树立工作人员的公务员身份和管理意识；建立工作人员的公务员形象和行为规范，提升工作人员的公务员职业道德素养；紧密围绕中心团队“三化”建设目标，坚持内部集中业务培训特别是公务员管理相关内容的培训，巩固和完善适应公务员管理的职业激励机制，确保队伍职业素质持续提高和实现团队建设目标。

（作者系上海市政府采购中心主任）