公车管理和改革难点在哪里

公车管理和改革难点在哪里

■ 郭庆民

目前，我国公务用车管理和改革都还存在不少问题，因此公车管理和改革需从严从细。以下，笔者从公车管理和改革中存在的问题进行分析。

公务用车管理存在诸多问题

长期以来，我国一直实行的是单位购车、养车和使用车，而在实践中，公务用车的使用和管理存在很多问题：

一是缺乏监督管理制约机制或循章的严肃性。公车使用过程中，真正有严格的管理制度和监督制度的地方很少，导致公车使用管理松懈。

二是个别地方公务用车管理无编制、无制度。由此会导致软化上级公务用车管理规定，公务用车配备使用随意。

三是车辆资产管理混乱，隶属关系不清晰。比如，在实践中，经常存在借用、串用、以下属名义购车、公车私户等现象。

四是公车私用现象严重。在公车使用中，办公事、私事、司机用各占1／3，隐性浪费严重。

五是公车使用效率低下，浪费惊人。资料表明，社会其他运营车辆每万公里运行成本为8215元，党政机关则高达数万元，而每辆出租车的使用效率为公车的5倍，而运营成本仅为公车的13％左右。

六是公务用车费用高，财政负担沉重。据统计，每年一辆公务车的运行成本（含司机工资、福利）至少在6万元以上。

七是公务用车更新淘汰较快，效益低下。虽然规定公务用车更新不少于8年、30万公里，有些单位车辆在使用3—5年、15万公里左右就更新一次，而出租车使用则在50万公里以上。据统计，我国每年公车消费超千亿元，购置费年增长超20%。

八是超标准超编制超范围配备使用小汽车现象屡禁不止。比如，有的本不许配备越野车的单位也购置了越野车。据开展公务用车问题专项治理统计，全国党政机关共认定违规车辆17.95万辆。

公车改革复杂艰难

公务用车改革模式不统一。当前，许多地区相继开展了公务用车改革的试点，例如齐齐哈尔、杭州等，虽然取得了一定成效，但各地区在车改范围、改革模式上存在很大的分歧。就车改模式而言，由于改革思路不同，目前尚未形成统一的改革方案。各地车改一般采用以下几种模式：一是公务用车货币改革，发放车贴补助。二是将公务用车集中管理，成立公务租车机构。三是不以货币形式向个人发放交通费补贴，而在个人交通补贴额度内据实报销车费。

公务用车改革问题较多。公务用车改革尚处于试点阶段，各种车改模式的设计和实施中暴露出一定的问题。

这些问题主要有：第一，在公务用车货币化的改革模式下，交通补贴标准的确定成为最核心、最棘手的问题。标准过低，不能满足正常公务用车的需要，不仅会影响公务活动及日常工作，而且将影响到参改人员的积极性，改革的深化和推进难。标准过高则有3个弊端：高标准的交通补贴会使参改人员工资收入大幅度提高，对于现行的公务员低工资制度造成巨大的冲击，甚至会造成一定的社会负面影响；直接给参改人员发放过高的交通费补贴或者发放一定数量购车补助，会引发“赎买”性政策，即以合法的收入形式赎买原本不合法、不合规的职务消费权限，最终使得权力腐败合法化；过高的交通补贴会对财政造成一定的压力。另外，许多地方交通补贴标准制定方法上不尽科学，标准划分也缺乏客观、合理的依据。就目前情况来看，标准制定多是依据领导干部的行政级别划分补贴级次，补贴的数量难以与工作岗位的性质和实际的工作量挂钩，存在苦乐不均的问题。何况公务用车只是一个交通工具，与职务没有直接关系，但现在拥有的公务用车却成了某些权力的象征，而将补贴也带进了职务特权中。

第二，公务用车集中管理存在3大弊端。一是将公务用车集中管理，许多部门在使用车辆时必须事先向车管部门申请，手续繁琐，难以满足紧急需要。二是目前的集中管理模式缺少对经济效益的考虑。集中管理的车辆主要是从各部门清理而来，没有对车辆使用、维修、更新进行成本效益考核，难以使资金收支形成良性循环。最初对车辆管理机构的投入随着车辆的折旧、消耗将逐渐亏损殆尽。三是车辆管理机构的服务意识较差，自我约束能力不强，不规范的管理常常引发部门间的各种矛盾，车辆使用部门的意见激增。

第三，在个人交通补贴额度内据实报销车费也存在一定缺陷。其一，据实报销的依据难以控制，仅从报销单据上不能区分车辆的公用与私用，因此这一模式不能解决公车私用的问题；其二，虽然该模式下没有将补贴直接发放给参改人员，但不能排除它会演化为职工福利补贴的可能。最后，应当引起注意的是，由于改革不彻底，它所造成的直接结果是上级部门、行政机关向下级部门、企事业单位要车开、转嫁车费等，甚至可能造成既拿补贴又坐公车、仍不能杜绝领导干部之间相互攀比等严重问题。

因此公车管理和改革需要从严从细。

（作者单位：辽宁省铁岭市财政局政府采购监督管理科）