要啃一啃养老金双轨制这块“硬骨头”

人民财评：要啃一啃养老金双轨制这块“硬骨头”

回顾2012年的新闻热词，“养老金”应当是其中一个。养老金账户缺口，养老金双轨制等等，不时出现各类媒体上。养老金缺口和养老金双轨制都是历史形成的，是改革措施不配套造成的结果。

养老金账户的缺口有多大，不同的计算口径会得出不同的结论，但有一点毋庸置疑，那就是随着人口老龄化的加剧，养老金支付将面临不断增大的压力。与此同时，养老金双轨制则使机关事业单位和企业退休人员之间形成一道鸿沟，这道鸿沟引发的不公平感，将随着养老金账户缺口的出现而更为明显。

企业职工的基本养老制度始建于1951年2月《中华人民共和国劳动保险条例》，机关事业单位养老保险制度始建于1955年12月《国务院关于国家机关工作人员退休处理暂行办法》，这两种养老保险制度享受条件大体相同，待遇标准互有高低。

改革开放以后，随着我国市场经济体系的建立，企业成为自主经营、自负盈亏的经营主体，企业职工退休金不再由国家负担，实行社会统筹，即由个人、企业、国家补贴三方负担。养老金的计发办法实行社会统筹与个人账户相结合的模式，企业职工的退休金多少决定于企业的经济效益和职工的工资水平。

与此同时，机关事业单位退休制度却没有进行相应的改革，退休金大多仍由国家支付，计发办法也未改变，仍然保持着旱涝保收的局面，退休制度的双轨制由此形成，从而造成广大企业职工反映强烈的退休金水平的巨大差别。

养老金双轨制不仅表现为目前企业退休人员和机关事业单位退休人员养老金领取水平的差异，还因为定期缴纳养老保险的企业职工面临着未来可能出现的养老金账户缺口而加剧社会不公平感。因此，进行养老保险制度改革，实施养老金并轨，不仅十分必要，而且非常迫切。正如最近人社部相关人士表示，这个问题已经到了必须高度重视和采取必要措施解决的时候了，不能再拖下去了。

早在2008年，事业单位养老保险制度改革试点方案就已正式下发，5个试点省市分别是山西、上海、浙江、广东、重庆。但是目前尚没有一个省市出台正式实施方案。机关单位养老保险的改革，深圳市已经先行先试，但改革仍局限于“增量”改革，即对新增公务员队伍实行这一改革，且有多个例外规定。

机关事业单位退休人员的养老金由于有财政兜底而无需担心“缺口”问题，但是随着工资的上涨以及人员数量庞大，也必将转化各级财政的沉重负担。

养老金双轨制是相关改革措施不配套而遗留下来的问题。问题和矛盾的解决有赖于进一步深化改革。习近平总书记不久前在广东考察时指出，我们要坚持改革开放正确方向，敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，既勇于冲破思想观念的障碍，又勇于突破利益固化的藩篱。

当前，改革已经进入攻坚期和深水区，面临盘根错节的利益纠葛。养老金双轨制的改革就是需要突破利益固化的藩篱，需要啃硬骨头。