信息化管理“看护”财政资金全生命周期

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信息化管理“看护”财政资金全生命周期

■ 本报记者  戎素梅

近日，安徽省将芜湖、宣城等6市及所辖的42个县（区）列入第二批电子化政府采购管理应用系统建设名单。加上首批启动政采电子化系统建设的7市及所辖的3个县（区），全省16个市、79个县（区）中，已有13个市、45县（区）启动了政采电子化系统建设。该省继续稳步推进电子化建设的举措，再次引发业内人士对政采电子化“安徽模式”的关注。

两大生命周期并举

将预算管理纳入政采电子化系统，完成从预算编制、指标下达，到采购执行、履约检查、国库支付，再到资产管理的财政资金全生命周期运作管理，是安徽省政采电子化系统建设的最大特色。

自2008年起，安徽政采人摸着石头过河，专注于电子化系统的开发与研制，开创性地将预算编制全覆盖的管理理念纳入系统建设，契合了财政部倡导的“金财工程”。同时，依据“财政资金全生命周期”和“政府采购全生命周期”两大全新理念，以切合财政资金管理和财政业务目标、监管和执行功能并重为愿景，逐步走出“安徽模式”，在全国产生积极的示范作用。

“作为财政资金管理手段的延伸，政府采购只有实现预算、支付、绩效评价等环节的有机衔接，才能充分发挥节约资金、预防腐败、促进节能环保和经济社会发展等政策功能。”安徽省财政厅政府采购处处长宋宝泉分析道，“财政预算资金从货币形态到实物形态的转化，主要是通过预算编制、政府采购、资产配置、再回到预算编制这一全生命周期的循环来完成的，即 ‘财政资金全生命周期’是财政性资金支出管理的内在要求。另一方面，政府采购工作始于采购预算，经计划审批、采购执行、履约检查、国库支付、资产管理等环节后，最终又回归到指导采购预算上来，也是一个闭合周期的管理，是政府采购运作管理的客观规律。我省电子化政府采购系统的操作流程，严格遵循了这两个全生命循环周期。”

正如宋宝泉所言，电子化系统的运用，是对政府采购管理制度和操作方式的重大改革，不仅涉及传统采购方式的转变，也涉及制度重建、流程再造和职能调整等关键问题。在这一方面，不得不提该省政采电子化系统“12345”的构架体系，它为电子化平台的顺畅运行及全省资源共享奠定了良好基础。简而言之，即一套覆盖全省的电子化政府采购管理应用系统；财政内网和交易外网两个网络；部门预算、政府采购、国库支付、资产管理一体化，采购预算、计划审批、采购执行、履约检查、国库支付、资产管理一体化，采购监管平台与交易平台一体化等三大一体化架构；通过建设监督管理平台、操作执行平台、公共资源平台和技术支撑平台四大平台实现财政资金的监管与交易执行；通过项目库、供应商库、商品价格库、采购代理机构库、评审专家库五大资源库，全省资源得以共享。

全省推进分步走

随着政采电子化系统在省本级的成功上线运行，安徽省政府采购工作实现了效能建设不忙不乱的局面。遵循全省“统一规划、规范标准、分级建设、资源共享”的原则，该省政采电子化系统正在稳步向市、县推进。

其实，早在2008年，安徽省财政厅便提出建设覆盖省、市、县（区）三级政府采购业务的数据大集中式电子化政府采购系统。2011年，在全省政府采购工作会议上，财政厅提出市县（区）政采电子化平台建设“分步走”的实施方案。经过充分调研和考察，2011年下半年，该省相继启动了首批推进政采电子化系统建设试点工程，黄山等7市，金寨、肥西、太湖等3县名列其中。截至目前，各试点市县的政采电子化系统已全面上线运行，为该系统在全省的推广建设提供了宝贵经验。

据悉，按照规划，截至2013年年底，安徽省将力争完成全省所有市县（区）的政采电子化平台及代理机构电子评标室建设；到2014年，将参照国家电子政务外网建设标准，逐步实现政府采购部门与税务、工商、银行等外部相关系统的数据交换。