扶持中小企业不应是简单“扶弱”

扶持中小企业不应是简单“扶弱”

■ 刘荣常

以政府采购形式扶持中小企业发展是目前各国比较普遍的做法。而在我国，虽然《中小企业促进法》和《政府采购法》都规定了政府采购应当促进中小企业的发展，但在不少地方中小企业在政府采购中所占份额仍然较低。政府采购扶持中小企业发展应作为我国一项重要的经济政策全面贯彻落实。笔者认为，如何让中小企业获得采购合同、减少种种繁琐规定、促进跨境采购,应当成为当前和今后研究政府采购发展目标的主要内容。  

其一，破除对中小企业不合理的门槛限制。《政府采购法》要求供应商在参加政府采购活动前3年的经营活动中没有重大违法记录，这一资格要求实际隐含了一个前提，即参加政府采购的供应商应是成立3年以上的企业。因此，新成立的企业（其中绝大部分都是中小企业）就可能因为不满足这一条件而被排斥在外。更有甚者，在政府采购招投标过程中，企业规模、注册资本、同类业绩、服务网点分布等也往往会限制中小企业参与竞争的机会。推动中小企业的发展，势必要破除各种各样的门槛，保证中小企业平等参与政府采购市场竞争的机会。

其二，完善政府采购的相关政策以及提高政策的执行力。在完善相关法律法规的前提下，健全政府采购扶持中小企业的办法，着重突出绿色采购、节能采购为重点的采购办法和制度，并将扶持中小企业作为对各级政府采购监管部门、集中采购机构进行考核的内容，定期组织考核，督促政府采购监管部门和执行机构抓好各项政策的落实，从根本上为中小企业提供公平竞争的平台，使中小企业在竞争中得以充分发展。

其三，搭建扶持中小企业的协会平台。可以学习借鉴美国的做法，成立“小企业协会”（简称SBA）以加强对中小企业的扶持工作。在初级购买合同中，SBA的工作主要集中于：一是搁置购买，即SBA参与合同招标，选出适合于中小企业的项目搁置一边，专供小企业投资。二是拆散合同，即从专项合同中分离出一般合同，或将一个单一合同分成多个小合同，确保小企业有参加投标的机会。三是颁发能力证书。如果合同招标方对小企业执行合同的能力或信用有怀疑，SBA可出具证明，表明该企业有满足合同要求的能力。除了初级合同的努力外，SBA还积极游说和敦促政府机构和大企业在二级合同中向小企业订货。据了解，美国联邦政府的订货合同中，有30％以上是与小企业签订的。美国政府购买给中小企业提供了广阔的发展空间。

其四，扶持和推动中小企业发展，不应是简单的“扶弱”和“拉动”， 政府采购要鼓励先进、淘汰落后，应当支持中小企业创新，做中小企业发展创新的“孵化器”。国家在认定政府采购应扶持的中小企业时，首先认定那些符合国家产业导向、具有发展前景、信誉良好的中小企业。把对优秀的鼓励和对落后的惩罚结合起来，限制落后产能的企业进入政府采购市场，建立中小企业供应商队伍动态更新机制，逐步建立一支质量优、服务好、信誉高的政府采购供应商队伍，进而为优质中小企业的快速成长提供更多的机会。

其五，为中小企业提升竞争力创造条件。中小企业规模较小、变化快、自我约束能力弱、缺乏筹资能力、抵御经营风险的能力差的特点，决定了其在市场竞争中极易受到宏观经济，乃至地区财政、经济的影响。这就需要中小企业不断提高技术水平、业务能力和管理制度，提高自身竞争力，为参与竞争创造条件。相关部门应当在人才、资金、技术上扶持和指导中小企业提高素质，并在质量、信誉上加强监控，为中小企业发展注入活力，提供机会。

总之，只有在发挥中小企业优势、完善市场服务和竞争体系的同时，充分利用政府采购平台，让各种宽松政策综合发力，才能给予中小企业发展更多机遇，有效促进中小企业健康发展。

(作者单位：河北省正定县政府采购办公室)