三分是招标 七分靠管理——无锡市服务类政府采购纪实（下）

服务类采购纵深行·无锡站

三分是招标 七分靠管理

——无锡市服务类政府采购纪实（下）

■ 本报记者  陈昂 范春荣

  通讯员     钱辰发

“管理不到位，招标没质量。”江苏省无锡市财政局政府采购管理处处长华静娴总把这句话挂在嘴边。 

借着全市于2005年推行的社会事业管办分离改革之机，无锡市财政局适时地提出了政府购买服务的建议。在这一幅蓝图中，无锡市政府采购承担起了更为重要的职责，即将服务类项目大面积纳入政府采购中。通过8年的项目实践，无锡市政府采购的角色重心实现转变。记者日前跟随江苏省财政厅政府购买公共服务课题组来到无锡调研采访时发现，在这里，服务类项目不但与这座城市融为一体，而且财政资金的绩效管理理念已经渗透进了服务类采购的血液。

招标文件体现政策目标

在华静娴看来，服务类采购最需要分门别类地对采购项目进行标准化管理。“服务类采购项目招标，招标本身不是目的，而是要在招标过程中把政府管理职能融入其中。”华静娴说。

起初，无锡市服务类采购也经历过粗放型的招标阶段。

据无锡市市政和园林局城市绿化处处长潘霞洁介绍，2005年，该市道路绿化养护项目招标，但这种服务类采购在当时还是个新事物，根本不知如何下手。“我们跟市财政局政府采购处一起研究编制招标文件。说实话，刚开始的招标文件编制得并不完善，每年一有新的道路绿地养护项目就得重新招标，而且不确定次数，这样一来感觉每天都在忙于招标。”潘霞洁回忆说。无锡市绿化管理站站长徐勤明也是亲历者之一：“当时的评分标准也很笼统，基本上是以报价定胜负。”

2006年，无锡市开始着手对服务类采购全流程进行规范，强化了购买服务资金的预算管理，并且合理选择购买形式和定价方式。截至目前，在政府购买市政公用服务领域中，无锡市政府相关部门对绿化、保洁、设施维护供应商提出了一系列具体的软硬件标准，并实地审查、定期监督考核，对服务优劣实行差别待遇。

“为避免市场机制失灵，我们强化了日常监管考核，督促公共服务提供者提高绩效，确保公共管理职能能够有效履行，公共服务能够有效供给。”华静娴说。

招标完成不代表项目结束

据介绍，服务类采购项目大多具有性质特殊、专业性较强、成本难以确定、连续性和不可中断性等特点。其中的共性是，招标完成不代表项目执行结束。在无锡市20多个类别的服务采购项目中，道路绿化养护是第一批“吃螃蟹”的项目，在其实施的8年间，见证了无锡市政府购买服务管理举措的诞生始末。

“在市、区两级联动的道路绿地养护项目招标过程中，政府职能发生了转变，相关部门对绩效目标的实现程度、资金使用、服务质量、协作状况等实行了严格的绩效考评，并提出了改进政府购买公共服务的相关建议，绩效考评的结果将被作为今后安排经费的依据。”潘霞洁所说的是具有无锡特色的政府购买服务管理新模式：围绕公共服务绩效目标的制订、服务提供、日常监管和绩效考评等实施全过程的绩效目标管理。

为此，在道路绿地养护项目实施过程中，无锡市先后制定了《绿化养护工程定价规则》、《养护监管办法》。据悉，《无锡市市管绿地养护管理考核办法》正在讨论修改中。就该项目而言，会定期组织月度考核、专项考核，重点检查绿地的日常性养护落实情况、绿地养护质量标准执行情况等，并会根据绿地内不同植物管理特性，有针对性地对草花布置、草坪修剪、乔灌木修剪、树穴整治、施肥、病虫害防治等不同季节管理特点适时提出专项考核内容，增加技术考核分量。

据无锡市绿化管理站站长徐勤明介绍，市政和园林局负责日常考核和专项考核结果及养护资金申请材料进行审核，市绿化管理站会以年度总评分作为合同价款支付依据。日常考核支付至90%，预留合同价的10%资金作为考核资金进行绩效奖惩。同时，按平均年度综合得分排名情况在招标文件的技术分中适当增、减分，年度综合得分前3名的单位，由市政园林局颁发相关荣誉证书，并作为市、区绿地养护招投标增分内容。

“是否会有供应商对考核记过表示不服？”记者追问道。徐勤明诚恳地回答说：“肯定有，但我们的措施也很完备，对于扣分项我们会图文并茂地说明何时何地发现了什么具体问题。今年我们还制定一项新的考核办法，就是从绿地养护项目中标单位中抽取2人定期轮流互相检查，发现问题拍照记录，既起到互相监督的作用，又倡导了政府采购的三公原则。”

在谈到下一步工作打算时，华静娴表示，会对几年来政府购买服务项目管理、招标、运行、考核以及资金拨付等做法进行总结，一是将其中合理有效的做法逐步固化为管理制度，形成包括采购预算编制、采购需求论证、采购活动组织等规范的政府采购工作流程，项目合同管理、项目执行情况绩效考核均要实现常规化管理。 “作为购买服务集中采购平台的主管部门，我们会结合行业特点，完善机构经常性采购项目购买资金、项目验收考核机制等制度体系，根据考核结果支付购买资金，以全面推进绩效管理的常规化运行。”

二是甄别界定服务品目集中采购目录，推行服务类采购文本标准化。华静娴说：“拟以物业管理为试点，积极推广服务项目采购文件编制的格式化和规范化，制定和完善服务类采购标准合同文本，明确服务项目考核验收、交接等环节的具体标准和程序要求，规范采购招标、更正、中标、质疑投诉等各类信息公告内容和格式，推进服务采购规范化和标准化。”

三是逐步健全服务类采购规范。“下一步，我们将注重收集服务项目采购中跟踪反馈的信息，探索服务类项目的不同特点，适时分门别类地出台一些类似《无锡市商业保险政府采购管理暂行办法》等具有共性的服务项目政府采购规范性制度文件，改进和规范服务项目采购，强化政府采购监管，提高采购绩效。”