财政部一天两文充实地方财力

调动改革积极性 财政部一天两文充实地方财力 

就在地方频频为财政收入急剧减少“叫苦”之际，财政部赶在国庆前夕1天内连发两个文件，确认营业税改征增值税(简称“营改增”)原归属试点地区的营业税收入，改征增值税后仍全部归属试点地区；与此同时，提出铁道部集中缴纳的铁路运输企业营业税、城市维护建设税、教育费附加由中央收入调整为地方收入。接受《经济参考报》记者采访的专家表示，这两项改革，使得试点地区财政收入不会明显降低，能调动地方部门积极参与改革，有利于宏观经济政策的稳定，有利于经济结构的有序调整。

在《关于营业税改征增值税试点有关预算管理问题的通知》中，财政部在全国范围内首次明确，营改增试点期间收入归属保持不变，原归属试点地区的营业税收入，改征增值税后仍全部归属试点地区，改征增值税税款滞纳金、罚款收入也全部归属试点地区。

财政部财科所研究员李全在接受《经济参考报》记者采访时表示，从税收结构来看，营业税改增值税有可能降低地方的财政收入，因为1994年的分税制决定了财政收入的分配格局，其中，营业税归地方，增值税由中央和地方按75：25的比例分成，但《通知》明确了试点地区营业税改增值税后的预算管理事宜，实际上将试点期间的财政收入依然留在了地方，这一方面有利于调动地方参与改革的积极性，另一方面有利于在全国推行改革的过程中财政收入的总量变化较小，不会引起较大波动。

至于《关于调整铁路运输企业税收收入划分办法的通知》，在铁道部集中缴纳的铁路运输企业税收收入划分调整方面，铁道部集中缴纳的铁路运输企业营业税(不含铁路建设基金营业税)、城市维护建设税、教育费附加由中央收入调整为地方收入。在跨省合资铁路企业税收收入划分调整方面，跨省(自治区、直辖市)合资铁路企业缴纳的营业税、城市维护建设税、教育费附加为地方收入。“实际上这也正是吻合了上述改革思路，一方面没有影响改革大局的规划，另一方面又调动了行业的地方部门积极参与改革。”李全表示。

财政部上个月披露，8月份全国财政收入7863亿元，同比增加317亿元，增幅仅4.2%。其中，中央财政收入3765亿元，同比下降6.7%，为年内首次负增长。此前，多个省份的财政收入增幅大幅下降，甚至出现负增长。浙江省统计局数据显示，今年3、4月公共财政预算收入均出现负增长，分别完成265.41亿元、344亿元，比上年同期增长-1.4%、-0.1%。北京市副市长吉林则曾透露，今年头两个月北京市财政收入呈现负增长，到3月20日仍然是负增长0.9%。上海、广州均曾出现财政收入月度同比负增长。