无锡借绩效管理阻击超标采购

无锡借绩效管理阻击超标采购

■ 本报记者 贾璐

当政府采购遇到绩效管理，两者会擦出怎样的火花？江苏省无锡市的情况或许能够给人们带来更多的启发。

“绩效管理断绝天价采购之源，让我们得以专注采购本职。”江苏省无锡市财政局政府采购监督管理处处长华静娴如是说。

1加1大于2

和政府采购一样，同为财政支出管理利器的绩效管理是根据效率原理，以绩效目标、绩效拨款、绩效评价为基本特征的公共支出管理制度。其关键点是引入了“绩效”理念，既重视资金管理，更重视效果管理。

“从我们的工作实际来看，政府采购和绩效管理在环环相扣中各司其职，实现了1加1大于2的效果。”华静娴说。

据了解，经过近10年的积淀，在该市财政局内部，已经形成了良性循环闭合系统：“绩效评价处全面扎口管理全局绩效管理工作，负责制定制度、办法等具体规则；预算处负责专项资金预算的布置、汇总以及绩效论证的审核、报批等工作；我们作为业务部门负责绩效目标的落实、项目的实施等工作。”华静娴说。

此外，绩效理念的逐步确立还使得财政部门和专项资金使用部门的观念发生了很大变化，现在他们能够以该市市委、市政府的年度工作目标为“标杆”，确定相应项目。这也在无形之中呼应了政府采购追求的“政策功能”。

断绝天价采购之源

“天价采购、奢侈采购、超标准采购在我们无锡不会发生。”华静娴说。而无锡出击超标准采购的利器正是绩效管理。

记者看到，“安排依据不充分、使用方向不准确、安排结构不合理、使用形式不规范”等作为无锡市财政局绩效管理处专家组建议调整预算的“理由”均榜上有名。通过这些“理由”不难看出，绩效管理的第一步就是对预算进行论证。

据了解，无锡市财政局实施绩效管理以来，编制预算时首先要参考往年的绩效评价结果，然后还要经过专家审定通过后才能着手编制，因此预算越编越实，不会出现超标准项目“漏网”现象。

预算编得实，采购预算编制起来自然事半功倍。而编制采购预算是采购工作的第一步，这一步走得是否扎实，对后续工作的影响不言自明。

能够专注于政采本职

“需求论证有绩效管理部门做，因此我们能空出手来专注于《政府采购法》为我们划定的职责范围。”华静娴说。

据华静娴介绍，作为政府采购监管部门，他们只做两件事：一是完善顶层制度设计，二是做好政府采购监管工作。

正是这样心无旁骛地专注于政采本职工作，无锡市政府采购近年来频传捷报。2008年他们开始尝鲜政府购买服务，基本实现了服务类采购应采尽采；2010年他们又发出了批量采购的初啼——试水“并购”采购。仅2011年，他们就在完善顶层设计方面，制定了《无锡市政府采购开评标现场管理暂行办法》、《关于加强重大项目政府采购管理的实施意见》等2规章，旨在以制度化的手段堵塞漏洞、规避风险。其中，无锡政府采购创新性地提出了采购预算金额在300万元以上或重大的、社会关注度较高的政府采购项目采用匿名招标评审的办法。对容易产生歧义、能明显区分投标主体的技术标部分采取暗标评审。