天津：10年科学发展成就政采辉煌——访天津市财政局副巡视员王世弟

【向十八大献礼•政府采购法颁布十年报道之天津】

10余年来，追求公平、效率和质量，实现政府采购事业科学发展，一直是天津市政府采购工作的核心思想。从无法可依到有法必依、从“小米加步枪”到电子化水平不断提高,天津市政府采购工作实现了快速发展。如今，天津市政府采购工作基础扎实又敢于创新、依法发展又独具特色。

天津：10年科学发展成就政采辉煌——访天津市财政局副巡视员王世弟

■ 本报记者 邢晓丹

                                                                                王世弟

波光粼粼的海河，给了天津市民近在身边的美景；全国闻名的天津政府采购工作，在促进天津市的经济社会发展、提高财政资金的使用效益方面发挥了积极的作用。天津市政府采购工作起步早，从无法可依到依法执行、从“小米加步枪”到电子化水平不断提高、从1999年的0.84亿元年采购额到2012年上半年采购规模突破100亿元。天津市政府采购工作经历了3个阶段的发展，才有了今日的成绩。追求公平、效率和质量，实现政府采购事业科学发展，是天津市政府采购工作的核心思想。那么，天津市是如何促进政采公平、提高采购效率和保障采购质量呢？近日，《中国政府采购报》的记者采访了天津市财政局副巡视员王世弟。

◎内外合力促政采公平

《中国政府采购报》：追求公平、效率和质量，实现政府采购事业科学发展，是天津市政府采购工作的核心思想。天津市是如何保证政府采购工作的公平呢？

王世弟：公开是前提，公正是保障，公平是结果。为了实现政府采购工作的公平，天津市建立了比较完善的事前、事中及事后监督体制和政府采购诚信管理体系。

一是我们积极做好标前需求公示的监督工作。天津市从2007年开始，在全国率先实行单一来源采购的公示制度。仅今年以来，就对184个申请单一来源采购的项目进行了网上公示，驳回了22个单一来源采购项目的申请。此外，天津市政府采购中心还进一步将采购人提出的项目实质性要求进行公示，接受广大供应商的监督和意见，以争取把问题解决在开标前，保证项目的顺利进行。同时，要求所有的采购信息必须在政府采购网上发布，让采购信息公开透明。

二是我们积极发挥政府采购监督员在评标现场的监督作用，做好事中监督。天津市从实行政府采购制度改革以来，就积极推行政府采购社会监督员制度，加强对评标现场的监督。目前我市有300余名社会监督员。监督员通过在现场纠正倾向性言论来行使纠正权、通过对资质审查和评标结果的符合行使检查权、通过及时建议行使建议权、通过根据现场实际情况填写《政府采购评审现场监督报告》行使报告权。

三是我们加强制度建设，建立有效地保障体系。我市按照政府采购活动当事人划分的5方面监督对象，研究制定了有关预算单位行为规范管理、供应商诚信管理、评审专家和监督员管理考核以及加强政府采购代理机构管理等7个规范性文件。同时，针对采购流程中的10个主要流程环节，制定了有关政府采购计划管理等14个制度规范。一系列的制度形成了采购流程环环相扣、管理上内外结合的政府采购全过程监管长效机制。此外，2009年，我们建立了供应商5级诚信等级管理制度，明确10种供应商不诚信行为，规定供应商存在违规记录的，在参与政府采购活动时将被扣减相应的评标分值，直至取消参与政府采购活动的资格。同时，我市强化采购人行为规范管理，梳理了13种采购人不规范行为。上述制度规定的执行，既有效地弥补了行政处罚规定的不足，也促进了采购结果的公平。

◎用科学的理念提高采购效率

《中国政府采购报》：质量和效率一直是政府采购工作中一对突出的矛盾，天津市在这10余年间，是如何通过科学发展这一核心思想的指导来破解这一矛盾的？

王世弟：实现政府采购的公平、效率和质量，是天津市政府采购工作追求的最高目标。在保证公平的前提下，如何提高政府采购的效率、保障政府采购的质量，是必须解决的问题。近年来，通过建机制、强监管、优流程和抓规范等一系列措施，构架起效率与质量兼顾、规模与效益并举的政府采购市场环境。我们主要采取了以下几个措施来提高政府采购效率：

一是坚持抓大放小。通过这个思路，完善集中采购目录。在削减了部分采购次数少、规模效益差的集中采购项目的基础上，在集中采购目录内设立采购起点标准，低于起点标准的非通用类采购项目，采购人可以自行采购，运用集中与分散相结合的管理模式提升政府采购效率。

二是实行集中打包采购。天津市从2007年开始，规定每月的第一周集中办理公务用车等4类项目的委托代理，第二周集中办理印刷等5类项目的委托代理，以此归集同类采购项目打包采购，凸显了规模优势，缩短了采购周期，为之后实行政府采购计划管理奠定了坚实的基础。

三是强化计划管理。从2008年开始，在集中打包采购的基础上，开始实行按月编报政府采购计划管理制度。此举为各代理机构归集采购项目创造条件，也减少了采购人随意性和临时性的采购行为发生，增强了政府采购工作的计划性和约束性。

四是推行采购业务限时办结制度。针对采购计划审核下达、采购方式审批和单一来源公示等环节，明确了办结的具体时限，最大限度节省了采购人前期准备时间。从监管角度来看，采购办下达采购计划的时间不超过2个工作日，采购方式的审批时间不超过5个工作日；从操作执行角度来看，采购中心受理委托1个工作日，网上征求意见3个工作日。

五是推行网上采购。天津市目前实现了公开招标、竞争性谈判和询价采购等采购方式的全程网上电子招投标，并建立了政府采购协议供货信息管理系统。同时，还建立了评估预警系统，以对项目进度时效、采购方式质疑、投标单位资质、投标单位数量、中标价格和社会监督质疑等环节进行动态监控。

六是通过标准化建设提高采购效率。在制度建设和操作规程方面，积极推行标准化建设。

这些措施有效地提高了天津市政府采购工作效率，目前公开招标项目从2004年的40余天采购周期，缩短到了33天。这一系列的成果和改变，惠及了政府采购各方当事人。

◎用全过程的监督体系保障采购质量

《中国政府采购报》：对于提高效率，天津市采取了诸多的方法，也取得了很好的效果。那么，天津是如何在提高效率的同时，又保障质量的呢？

王世弟：建立政府采购合同履约验收体系、推行全方位监督制度和开展专项检查，是我们保障政府采购质量的重要措施。

一是我们加强了合同履约验收工作，强化了事后监督。合同履约验收是实现政府采购公平结果的最终保障，弱化和丢失验收环节，都有可能造成“走过场”、有失公平的结果。天津市在2008年就规定了3类采购项目的验收工作必须由政府采购代理机构组织完成。天津市政府采购中心还引入项目执行状态和验收全过程公开的方法，确保验收工作阳光透明。

二是我们推行了全方位监督制度。天津市政府采购中心从2004年开始邀请供应商进入评审现场参与监督，并从2008年开始，操作流程做到“10公开”，将采购人原始需求、专家论证意见、评标现场、评标结果、履约验收和项目质疑复会情况等10个关键环节公开，接收社会公众的多重监督，确保采购执行工作的公开、公平、公正。

三是我们开展了每年一个主题的专项检查工作，切实保障采购结果的质量。从2008年开始天津市财政局每年都要联合市监察局和审计局在全市范围内开展政府采购专项检查工作。检查内容涉及合同执行、档案管理和政策功能落实等方面。

政府采购作为一项阳光制度，通过建立相互制衡的管理体制、公开透明的运行机制、公正公平的权利救济机制和全方位的监督管理体系，在防范抑制腐败、加强国家行政管理和服务经济社会发展中发挥了重要的作用。在未来的工作中，天津市政府采购工作也将牢牢把握政府采购源头治腐这根主线，立足于服务经济社会发展的大目标，努力探索政府采购制度发挥功能导向作用的实现方式，推动政府采购市场有序开放，以开放促改革和发展。