采购文件在分类上有较大调整

“今年，江苏省汽车协议供货全省联动公开招标的采购文件与往年相比，最大的区别就是在汽车分类上有比较大的调整。这次共分为7大类、13分包，比往年的分类和包数都有所增加。”江苏省政府采购中心项目负责人付钢在招标现场对记者说道。

除此以外，付钢还向记者介绍了采购文件中一些主要条款并进行了解读。

合理分类分包

此次江苏省将汽车协议供货全省联动公开招标的种类分为7类、13包，相比以前单纯地按照包数来划分，有了一定的区别。

据了解，这7大种类汽车分别为18万元以下、1.8升（含）以下五座轿车，25万元以下、3.0升（含）以下小型客车（7米以下或9座以下含MPV），越野车（含SUV），30万元以下轻型客货车（含皮卡），中型客车（10米以下、含10米），大型客车（10米以上，不含10米）和专用校车。在每一种分类下，再进行分包。“这体现了现行公务用车采购新标准，也明确了汽车的不同种类，比如公务用车、客车、校车等。这样做的好处是，让投标人一目了然。”付钢解释道。

翻阅标书，记者注意到，每一个分包的中标人数量都不同。对此，付钢说，由于每一个分包的车型都不一样，比如分包一是18万元以下、1.8升（含）以下新能源轿车，分包二是18万元以下到12万元及以上、1.8升（含）以下五座轿车。“这两包汽车的性质完全不一样，生产的厂家数量也不一样，所以我们规定中标人的数量也不相同。由于生产新能源车的厂家较少，因此采购文件要求5个或以上中标人，而生产18万元至12万元及以上、1.8升以下的汽车生产厂家很多，所以采购文件规定中标人数为14个或以上。”

科学设定淘汰率

据了解，本次江苏汽车协议供货全省联动公开招标科学设定了淘汰率以增加竞争。

采购文件规定，在满足每个分包中标人个数的前提下，综合打分后，按得分从高到底，以每个分包投标人数量的70％（四舍五入）确定中标候选人个数。如分包合格投标人数量满足三家及以上但低于本招标文件所要求的中标人数量时，则该分包所有合格投标人将被确定为中标人。

“之所以这样规定，是因为汽车协议供货要确保投标厂家形成一定的竞争，这样才能招到质量好的产品。同时也要保证入围厂家的数量，才能让采购人有选择产品的余地，其实选择的过程同时也能让供应商之间产生新一轮的竞争。”付钢说。

采购文件也充分考虑到了分包投标人不足的情况。如分包合格投标人数量不足三家，招标人将报请省级政府采购监管部门采用竞争性谈判或者单一来源的方式确定成交人。且投报的车型各分包之间不得重复。

分值设置注重履约

分值的设定永远是采购文件中的“重头戏”。

记者看到，此次招标要求投标价格占30分，车辆配置及技术参数（标准配置状况）占15分，汽车实物样品评价及评委综合评价占12分，服务承诺及免费质量保证期占15分，投标人江苏省范围内销售网点及特约维修网点占4分，针对本项目或政府采购汽车协议供货的相关政策及管理办法占6分，符合国家导向占12分，履约情况及经营信誉占6分。

从整个分值分布看，投标人履约情况好可得到21分，符合国家相关政策可以得到18分，可以看出，此次汽车协议供货招标更加注重中标人的服务和履约情况以及政府采购政策功能的发挥。纵观这次的分值设定，投标价格分占比并不是很高，仅为30分。对此，付钢解释说：“汽车协议供货我们都是招折扣率，一般投标商所给出的折扣率都相差不大，当换算成价格分的时候，对投标商的影响并不是很大，所以价格分仅占30分。

和上一年度的招标相比，分值设定也有一些微调。付钢说：“这一次在政策功能方面分值的分布有一点不太一样，就是我们按照国家要求去除了自主创新产品的加分，改为只要投标人能够提供符合国家产业政策鼓励的其他方面的证明材料，就可以加3分。”

协议供货价格有要求

协议供货的价格一直是政府采购备受外界诟病的一个重要原因。为了让协议供货价格更加合理，采购中心此次在采购文件中对中标厂家的协议价提出了一些要求。

例如，中标后协议供货期间的执行价格原则上以中标供应商的中标协议供货价及江苏省政府采购汽车协议供货网站公布的最新价格为依据。在协议供货期内，如果中标人中标产品发生价格政策调整，须在第一时间向招标人书面申请调整报价，调价后的价格折扣和服务应不低于投标时的承诺。投标人可以申请提供更优惠的折扣，但不得低于投标时承诺的折扣。在其他优惠条件方面，中标供应商不得对采购人实行差别待遇。零售客户等享受的优惠条件，采购人必须同等享受。中标人和其指定的代理商必须严格执行最低销售限价承诺。个别中标人及其指定的代理商因非政府采购行业大客户采购等情况拟低于最低销售限价销售的（原则上不得低于协议供货价），须由中标人提出书面申请并说明原因，在得到所在地集中采购机构或主管部门正式书面备案后才能实施，未备案而发生的低于最低销售限价的非政府采购销售案例，一经查实，将按有关违约责任处理。（吴敏）