分级管理区域联动资源共享

栏目：理论前沿时间：2014-02-21 10:59:03　发布：管理员分享到：

■ 张立德杜强李喜洲

《政府采购法》颁布10年来，新疆维吾尔自治区政府采购制度改革实现了从制度探索、试点推行到法制化管理3个阶段的历史性跨越，政府集中采购工作成绩显著，已由初创阶段步入全面发展时期。全区采购规模从2000年的3.1亿元增长到2011年的137亿元，累计节约财政资金64.46亿元。其中自治区本级采购规模由2000年的1.37亿元增长到2011年的19.53亿元，同比增长13倍多，累计节约资金11.17亿元。政府采购在加强财政支出管理、促进新疆经济社会跨越式发展方面发挥了重要作用。

◆ 联动采购服务全区

10年来，新疆政府采购坚持服务于财政支出改革的理念，充分发挥公共服务职能，不断加强政策研究、优化流程、规范操作，以推进联动采购和提供业务指导为重点，按照构建政府采购大市场的总体设想，建立区域共享机制，有效地提升了政府采购工作质量和服务水平。

一是细化采购环节管理。细化管理、夯实基础是政府采购规范化操作的基石。新疆政府采购工作以财政科学化精细化管理为目标，以抓好重大项目采购为切入点，通过对通用产品、财政支出重大项目和民生项目的精细化采购，取得了明显的社会效益。比如2009年全区24个县级中医院基本诊疗设备、2010年大功率覆盖广电设备和“西新工程”以及2011年自治区“双语”教学设备等社会民生项目的组织实施，既突出了社会民生效益，又提高了工作效率和政府采购的公信力。

为扎实推进规范化管理工作，提高招标文件编制质量，新疆把在全区范围内统一招标范本作为推进科学化精细化管理的工作重点。一是由自治区政府采购中心牵头，各地、州、市参与共同商议细化招标文件的制作。二是加强政策研究并借鉴内地省市有益实践提出框架性论证方案。三是细化招标项目内容，规范制作格式，使全区集采机构在招标文件的制作上有统一标准可循。

二是建立区域共享机制。在对全区资源分布和共享需求调研的基础上，按照先易后难、稳步推进的原则，新疆于2010年初正式启动公务车定点保险、公务车采购和公务车维修试点项目，试点范围以自治区本级为中心，以南疆巴音郭楞蒙古自治州、喀什地区和北疆伊犁州、博尔塔拉蒙古自治州、塔城地区、克拉玛依市、石河子市为支点，共同建立区域联动采购机制，实现资源共享。为进一步扩大联动供货品目，2010年7月又将办公自动化设备采购纳入了区域共享项目。目前，联动范围已扩大到15个地、州、市，基本达到了全覆盖，初步建立起在分级管理框架下区域联动工作机制。

联动采购取得了明显成效。公务车采购车辆价格平均折扣率由联动前的2.4%提高到5.1%，同比增长112.5%；公务车定点维修零配件和工时费价格折扣率同比增长100%；轮胎定点服务价格平均折扣率由9%提升到12.2％，同比增长35.5%；办公自动化2011年度供货价格，在市场实际销售价格的基础上，平均降幅为8.31%，参与联动的地、州、市积极性逐年提高，采购成本逐年下降，初步实现了资源整合后提升节约率的目的。

三是强化市场信息监控。为使联动采购在市场运行中更加规范、有序，自治区财政厅印发了关于政府采购区域联动资源共享试点工作指导意见，使执行部门在规范市场秩序方面有了制度依据。为加强协议对接、统一价格、售后服务等方面的业务指导工作，按照联动原则和操作规程，由自治区本级代表15个地、州、市与协议供货商签署总协议，各地、州、市与当地经销商签署分协议，在运行中发现问题及时进行沟通和指导，进而促进区域联动工作的发展。

按现行管理体制，在分级管理框架下，联动单位共同制定了加强政府采购市场监控和后续管理工作制度，要求各联动单位共同组织实施年度协议供货和定点服务项目，按操作规程选择性价比最佳产品和服务；严格履行管理和检查制度，联动单位共同对协议供货经销商的履约情况及服务质量实施监控和检查，发现问题及时纠正和处理；加强对供货价格的监控和管理，对违反协议供货价格约定行为的供应商进行淘汰和经济处罚，共同维护市场秩序。

四是共筑监督自律防线。在操作执行中积极推进制度完善，进而促进操作机制和采购模式创新，公开政府采购各环节工作流程，设置自律保护防线，要求采购人、集采机构、评标专家在参与采购项目时必须先签署《廉洁自律承诺书》，投标供应商必须先签署反商业贿赂《承诺书》，以有效增强当事人廉洁自律意识，从制度上规范采购行为。为进一步加强行业自律，2010年由自治区政府采购中心发起，全区各地、州、市政府采购中心响应，就“阳光采购、和谐采购，杜绝商业贿赂”等内容共同签署了《“阳光采购”倡议书》，并公开承诺接受社会监督；为体现公平、公正、公开，杜绝“暗箱”操作，抑制不正当交易起到了屏障作用。

◆ 要使区域联动变成全疆联动

今后,新疆政府采购工作要在新的起点上坚定前行、推进改革，着力解决影响和制约政府采购发展的突出问题，注重制度建设和改革措施的协调性和可操作性，进一步深化改革、加强监管、规范操作，努力实现政府采购工作再上新台阶。

一是加强联系建立工作协调机制。做好政府采购工作，需要相关各方当事人的支持，更需要社会各界对政府采购工作认识和理解。要在对外宣传、沟通交流方面加大工作力度，不断取得社会更多的理解、支持和配合。首先是集采机构要主动与采购人沟通联系，帮助采购人分析采购计划，分单位、分系统提出科学采购方案，主动上门召开单位座谈会，征求采购方案意见等。其次是集采机构之间要加强联系和协作，在业务上相互学习、互动交流促进规范，进一步完善操作规程，提高自身工作效率，遵循市场经济规则，共同维护市场有序竞争；面对同一个市场和供货渠道时，共同做好整合需求工作，获得更好的产品价格和优质服务。同时，要注重加强与内地省市和区内高校的联系和协作，在此基础上建立“产学研”基地对政府采购的课题项目进行研究，更好地将理论运用于实践，并将实践经验转化为理论成果。

二是运用舆论力量推进法律制度建设。大力宣传政府采购改革探索、法律制度建设、执行机制创新和社会公众监督等方面的成果，继续深化政府采购制度改革，不断加强规章制度体系建设工作。深入推进政府采购标准化和信息化建设，继续扩大政府采购规模和范围，加快构建政府采购政策功能体系，使政策功能得到充分发挥，加强政府采购预算的编制和执行管理，积极探索推进批量采购、网上竞价、实物配发等政府采购新模式。努力提高执行力和服务保障能力，服务财政改革、履行预算执行功能、落实政策规定、维护市场有序竞争、保障行政机关、事业单位等资源合理有效配置。

三是做好政府采购业务培训工作。政府采购政策性强，涉及的学科很多，对从业人员的要求较高。集采机构要做好业务培训工作：一是加强自身的培训，包括典型案例分析与实际操作、标书的制作等业务知识的培训。二是对采购人进行宣传座谈、知识讲解，使其了解并理解支持集采机构的工作。三是对供应商进行培训，使其了解政府采购工作流程，充分参与到其中。

四是进一步做好区域联动工作。集采机构不能局限于每天的招标采购，要多向协议、定点供货、批量采购发展。在协议供货和区域联动的项目和范围上还要有新突破、新收获，在目前公务车采购、公务车保险、维修定点服务，办公自动化设备实现区本级和15个地州市联动的基础上，要进一步加大工作力度，通过需求整合、联动采购的改革成果，打破地域和部门信息共享屏障，吸引更多的单位加入区域联动，使区域联动变成全疆联动。对于在工作中出现的问题，可以通过摘要、信息等渠道进行反映，共同寻找解决办法，一起为政府采购事业的发展努力。

五是强化监管抓牢廉政建设。从业人员要学法、知法、懂法和守法，依法采购，廉洁自律。同时，要强化监督措施：第一，健全分工制衡机制。实行岗位分设，其招标文本编制、开评标和质疑处理等分别由不同部门相互协作完成，形成相互制约机制。第二，完善监督制度，坚持用制度约束人、管理人，强化对重点环节和岗位的监督，及时纠正不规范行为。第三，接受社会监督。推进电子化采购平台建设，通过互联网及信息技术不断实现政务公开，增强信息发布、招标采购、专家评审等全流程的透明度，自觉接受社会公众监督，促进廉政建设。

六是切实加强政府采购队伍建设。从业人员是政府采购政策执行和具体业务操作者。加强队伍建设是政府采购工作提供优质服务的需要，也是推进改革创新的需要，更是加强廉政建设的需要。因此，在队伍建设上要突出抓好学习、实践、创新能力的综合提升，要把集采机构打造成好的团队，每个人既要有自己的专业特点，又要有团队思想、合作精神、协调能力。

(作者单位：新疆维吾尔自治区财政厅)

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