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怎样判定复合型采购项目的唯一性

栏目：理论前沿时间：2014-02-21 10:58:45　发布：管理员分享到：

■ 黄民锦

近期，笔者分别接到政府采购当事人（采购人、供应商）的反映、质询电话，称某地政府采购网站发布的杂志编辑印刷采购单一来源采购公示及成交公告涉嫌违法。笔者按图索骥，上网查阅了相关采购信息，发现该项目审批、操作流程是合法的，主要表现在采购计划由采购人申请，经过监管部门审核审批，并且在指定的媒体发布公告，但其申请所述理由及批准唯一性的依据就较为牵强。

其一，对项目采购的属性判定依据不充分，定性不准。此项目属于复合型采购，包括了刊物编辑、印刷两大部分。编辑投入的人力资本较多，属于现代服务业性质，应归为服务类项目采购。印刷属于产品，采取工厂化生产，属于制造业，应归为贷物类采购。按目前法律法规规定，贷物与服务两类项目的评判标准各有侧重，其门槛、价格、售后服务、信誉等评分要素权重等差别较大。

问题的关键在于：印刷部分对供应商唯一性的阐述理由不充分。采购公示所述理由为：“某杂志属于行业性和专业性较强的内部资料性刊物，某省某行业协会具有专业和长期从事某一领域工作实践经验的工作人员，熟知和便于收集相关领域监管的信息，便于同相关单位投稿人员联系，能更好地减少经费支出，具有单一性。”上述理由，字里行间，描述的都是编辑部分只字未提及印刷部分。因此，将协会作为唯一的供应商，表面理由很充分，其实不然。

该采购项目共印6期，平均每期成本38000元，发行数量未提及，监管机构或潜在供应商无法判断其支出是否合理，也难以判断其成交价格高低与否、是否合乎市场规律。而如以印刷部分来论，众所周知，印刷市场是竞争充分的市场，承揽印刷业务的供应商不具有唯一性。

其二，判定项目采购的属性应主要考虑项目预算及实际成交价格。该采购项目公告预算为228000元，成交公示价为228000元，采购技术参数及性能配置要求为：版面规格16K（285×210mm）全彩，内文105g铜版纸，封面200g铜版纸，含人员聘用、编辑、印刷、发行、邮寄和稿酬，以及组织学习等内容，但对各个构成编辑印刷具体项目预算的数额则语焉不详，而该项目中，判断的主要依据恰恰是复合型采购最主要的甄别标准——货物部分与服务部分的预算及实际成交价格哪个占比大。如果服务占比大，货物占比小，其唯一性理由就较为充分；反之，则唯一性依据不充分，无论是从法律法规还是从政府采购实践来讲，都不能采用单一来源方式采购。

其三，相关政府采购信息在指定的媒体发布公告，仅仅是外部监督的形式之一，可作为审核审批的参考，但并不能作为审核审批的依据或免责的理由和借口。

综上所述，对复合型采购项目的唯一性进行判定，应依据法律要义，对项目属性、预算、承担主体等要素进行综合考量，不能单凭某一项因素或从字面望文生义。因此，政府采购监管者应吃透法律法规、具备相关领域知识、了解财政预算业务。如未对采购预算构成进行依法依规科学合理判别就予以批准下达采购计划、发布公告、公示、成交、签订并履行采购合同，将存在较大的法律风险及执业风险。政府采购当事人应本着公开、公平、公正的原则，慎重行使自由裁量权，如不对各种情况综合判断就认可其唯一性，并批准组织实施采购实为不妥。

（作者单位：广西壮族自治区财政厅）

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