330辆校车：盘锦学生开学大礼包
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汽车 时间：2014-02-21 10:58:44 发布：管理员
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■ 本报记者 朱颖
通讯员 李辉
近日，330辆崭新的校车驶入辽宁省盘锦市第一中学的校车交接现场。今年9月新学期开学后，盘锦市80%的农村小学生上下学出行将得以保障。据了解，这是《校车安全管理条例》颁布以来全国最大的一个校车采购项目，项目总金额超过7000万元，堪称“校车第一单”。
此次校车采购不仅金额巨大且涉及众多车型，在采购中，都有哪些经验可以借鉴？对此，记者深入采访了各方相关负责人。
明确目标 调研先行
近年来，学生出行安全一直备受各方关注，盘锦市也将校车采购列入今年10大民生项目之首。为此，盘锦市政府于今年2月召开专题会议研究校车采购工作。盘锦市政府采购中心（以下简称采购中心）在前期调研、中期招标和后期验收中下足功夫，在最短时间内统一采购到了让政府满意、家长放心的校车。
据盘锦市采购中心相关负责人介绍，采购中心在接到校车采购任务后，迅速成立以市县（区）教育局、校车使用单位和专家组成的考察调研工作小组，展开前期调研工作。为明确采购需求及标准，工作小组先后赴3家校车生产企业实地考察，分别从校车车型、技术、标准及行业内情等方面全面了解目前国内校车行业生产状况。参照国内外校车结构与安全标准，在国家新校车标准征求意见稿的基础上，调研小组提出了校车采购的技术指标及相关设施配备要求，并最终制订了详细的校车采购项目实施方案。
多方参与 竞争透明
虽然通过前期调研已经初步形成了项目实施方案，但是，为了更好地满足采购人及有关各方的需求、最大程度地体现公开原则，在落实采购需求环节，采购中心再次邀请多部门参与并通过多种方式征求大家的意见，最终，抽调市公交公司业务骨干与采购中心工作人员一起完成了采购文件的编制工作，确定了以安全为主，环保、舒适、美观为辅的采购方向及具体要求。今年3月，采购中心发出了《盘锦校车采购公告》，采购方式定为竞争性谈判。
校车采购不同于普通车辆采购，除了车身以外还需单独加装GPS定位系统等装备。考虑到后期的运营管理，采购中心尽可能在落实采购需求时确保新校车装备统一。“统一意味着既便于维修和管理，更利于厂家间的竞争。”上述采购中心相关负责人表示，“在采购文件形成阶段，我们把主要精力投放在对统一配置和需求的落实上，原则是能统则统，力求做到‘三统一’，即统一车辆类型，统一技术标准，统一装饰配置。”
车辆的配置需求解决后，公正和价格是个不可回避的问题，尤其是面对这么大的一个项目。采购中心在价格控制方面可谓煞费苦心。在评标环节，采购中心创新性地实行开放式评标。在谈判小组成员与供应商进行竞争性谈判的环节，各级教育部门、交警和家长列席评审，从最大限度上保证了项目的公开公正。
为了更大程度地节约财政资金，采购中心在组织竞争性谈判时还将原定在两轮报价的基础上又追加了一次，经过3轮的激烈角逐，最终3家供应商（宇通、长安和黄海）都给出了最低价。
“虽然这次很难从校车的价格上获得利润，但企业更看重的是与政府合作的规模。”丹东黄海汽车有限责任公司相关负责人表达了供应商的心声。“事实上，价格本来就是透明的。谈判前采购中心就已从多方渠道了解到各品牌校车的市场价格。”一位供应商代表这样对记者说。
督促验收 完美细节
按照谈判结果，该项目的采购总金额最终为7174.54万元，据了解，这些费用将全部由政府承担，其中，市、县（区）两级政府按1：1比例配套投入资金，两级政府各拿出50%，统一由市财政集中支付。
在督促厂商履约合同环节，采购中心一方面协调各个中标厂商按期交车，协调处理生产期间技术和服务问题；另一方面会同盘锦市教育部门对校车用户进行安全培训，加强售后服务管理，要求厂商在盘锦市设立维修中心备足零部件和易耗品，配备有经验的技师，设立绿色维护通道，保证校车在有维修需求时随到随修。
为给此次采购任务画上完美的句号，采购中心合同科牵头，市县(区)教育局、各运营公司及专家组成的验收小组，制定验收细则，在验收时对车内零部件等逐车核对，不把任何问题留给用户。
校车运营需政府主导
在谈及该项目采购心得时，“提倡政府主导”成了采访中的关键词。“从某种意义上说，校车就是公车。校车应当纳入政府采购和统一管理，政府则应成为承担校车购置和运营经费的责任主体。政府作为第一决策者应当唱主角，而采购中心则需有更多的担当，代表政府开展校车采购组织与实施。将校车纳入政府采购和管理，这是政府责任的回归。”采购中心相关负责人在采访中强调。
“政府作为主导部门，能更好地确保资金投入及各部门之间的协调配合。同时，政府采购校车也使校车安全性大大提升，这是对每个家庭的负责。”作为采购人代表，盘锦市教育局副处级调研员姜淑波在采访中表示，“通过政府实施监管并补贴学生乘车费用，这些做法更具公益性、服务性和社会性。”
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