【数字化赋能政采监管】
小锦囊发挥大作用
——湖北省宜昌市“两码”联用 创新政府采购监管方式综述
■ 邓抗
机器码、二维码，这些常见的IT编码方式，经过湖北省宜昌市财政局的“改造”，摇身一变变成了监管利器。
近年来，湖北省宜昌市财政局不断推动数字赋能，创新政府采购监管方式，依法保障各类市场主体平等参与政府采购活动的权利。
机器码助力识别围标串标
什么是机器码？原来，每台电脑的硬盘、CPU等都有无法修改且唯一的序列号或识别码，即机器码。当投标公司使用电脑制作、上传资格预审文件时，文件上会自动标记出该台电脑的机器码。机器码一致，说明两家公司的文件是在同一台电脑上制作，并提交上传的。
宜昌市财政局利用大数据、云计算等技术，率先在湖北省内实行政府采购投标文件机器码比对机制。通过事前监控、标前比对，政府采购交易电子监督平台可自动识别机器码一致的政府采购文件，及时发现并自动预警涉嫌围标串标等违法违规行为，同时，向监管部门发送提示短信。
“我们率先在湖北省内实行机器码比对机制，将政府采购围标串标行为扼杀在摇篮里，效果明显。”宜昌市财政局相关负责人表示，对于机器码一致、涉嫌围标串标的供应商，宜昌市财政局进行约谈并要求供应商签订《政府采购供应商信用承诺书》，承诺在以后的政府采购活动中严格遵守政府采购法律法规制度，严禁出现围标串标等影响政府采购秩序的违法行为。一经发现，记入企业诚信档案，并承担相应的法律责任。
同时，宜昌市财政局持续推进政府采购电子化采购进程，建立“零见面”全流程电子化交易，实现评审谈判全程线上操作，步步留痕，有效隔断了供应商之间的串联，减少了人为干扰因素，积极营造优良的政府采购公平竞争环境。
此外，宜昌市财政局还联合市直各行政监管部门，在市纪委监委的支持和指导下，齐抓共管，形成监管合力，预防和遏制各类政府采购围标串标行为，持续维护阳光、诚信的市场环境。
“招信码”有效促进阳光代理
为进一步规范代理机构服务行为，提升交易平台服务效能，宜昌市聚焦公共资源交易领域“放管服”改革，创新推出“招信码”数字名片，着力打造“扫码知诚信、交易更放心”的交易环境。
轻松“扫一扫”，项目业主选择代理机构不再盲目，代理机构执业更加规范，企业参与交易更加放心，监督部门监管更加方便，真正实现为主体减负、为交易提速、为监督助力。
“招信码”是以二维码形式对代理机构执业人员身份信息、服务情况及企业信用的实时展示。交易各方通过手机扫码即可查询代理机构基本信息、从业人员身份信息、从业人员近3个月差错行为记录、代理机构近3个月代理业绩、信用中国联合奖惩记录情况。
“招信码”主要应用于开评标区域核验代理人员身份、项目业主实时查询代理执业状况。每个进场交易的代理执业人员全程佩戴嵌有“招信码”的工作牌，执业人员身份“一码”锁定，准确核验代理人员身份。交易各方通过手机微信、支付宝、浏览器和“鄂汇办”“扫一扫”即可精准查阅招标代理机构基本信息、在宜代理业绩等动态服务信息。宜昌市公共资源交易中心相关负责人表示，“招信码”是对代理机构差错行为公示的另一创新运用，通过二维码展示代理机构动态进场服务情况，为采购人选择代理服务提供参考依据。
目前，宜昌市已实现了城区及14个县市区“招信码”全覆盖，实现了“一地记录、全域共享”。基于名录库实现了代理人员“一人一码”，代理机构在宜昌市任一区域被记录，全域范围均可查到该记录，深化了招标代理行业信用体系建设，形成“一处失信、处处受限”的良好格局。
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