最大限度释放采购预算公开的效力

最大限度释放采购预算公开的效力

——访全国人大代表、甘肃省财政厅厅长张勤和

■ 本报记者 袁瑞娟

“政府采购制度是公共财政管理的重要内容。加强政府采购预算管理，是深化财政支出改革的必然要求，是加强政府采购资金管理的客观需要，也是财政部门全过程监督政府采购行为的法定职责。”全国人大代表、甘肃省财政厅厅长张勤和日前接受记者采访时直奔主题，强调了加强政府采购预算管理的重要性。

强化采购预算的约束力

“预算是政府采购监管的源头依据。一些采购活动中暴露出来的问题，大多与预算编制有着直接关系。”张勤和直言不讳地表示，为进一步加强省级政府采购预算管理，规范政府采购预算的编制和执行，甘肃省财政厅发布 《关于进一步规范省级政府采购预算编制和执行工作的通知》，再次强调了对省级政府采购预算编制和执行工作的要求，要坚持应编尽编，加强采购预算的约束力。据统计，2016年通过强化采购预算管理和坚持应采尽采，全省采购规模达到了1033.05亿元。对此，张勤和进行了具体解读：

一是进一步加强政府采购预算编制。甘肃省财政厅要求各部门对列入省级政府集中采购目录或采购限额标准的货物、工程和服务项目支出，必须全部编制政府采购预算。并在编制政府采购预算的过程中，要做好政府采购预算与新增固定资产预算的衔接。申报采购计划时，需先取得资产预算批复。

二是严格政府采购预算执行。预算执行中，除中央和省财政追加专项资金及其他政策性因素急需增加采购外，原则上不得调整采购预算。各部门要严格按照部门预算中编列的政府采购项目和资金预算开展政府采购活动，对未按要求编制政府采购预算的项目，坚持“三不”原则，即：不列入当年政府采购计划、不进入政府采购程序、不支付政府采购资金。在年度预算执行中，各部门因未报、漏报或预算调整、增加新项目等因素，需调整已编制的采购项目预算或增加新的采购项目预算的，应当先按照规定程序和要求办理采购项目预算调整或增加采购项目预算，再申报采购计划。

三是充分发挥政府采购的政策功能。各部门在满足机构自身运转和提供公共服务基本需求的前提下，应当预留本部门年度政府采购项目预算总额的30%以上，专门面向中小企业采购，其中预留给小微企业的比例不低于60%。并积极通过预留采购份额支持监狱企业发展。

“2017年，我省要更加强化支出预算管理。坚持预算刚性约束，严格执行人大批准的预算，除救灾、应急等事项外，执行中一般不出台新的增支政策。”张勤和强调，改变基数加增长的预算编制模式，完善基本支出标准体系，做实做细项目预算，概念性、框架性项目一律不予安排。同时，加强支出进度管理，做好项目对接，通过提前告知、切块下达、预拨清算、限时办结等多种方式，提高支出的时效性。

推进政府采购预算公开

如今，在甘肃不仅要做好预算编制工作，预算管理全程公开也在持续推进。

“公开透明是建设阳光政府、责任政府的需要，也是依法理财、防范财政风险的需要。对政府采购预算公开，新《预算法》和《政府采购法实施条例》都有明确规定。按照有关规定，我省对政府采购预算编制执行和公开也做了进一步要求。”在谈到政府采购预算公开这一话题时，张勤和表示，甘肃省一直高度重视预算信息公开工作，除涉密信息外，甘肃省级2016年政府预算和部门预算已全部公开，覆盖面达到100%。这标志着经过不懈努力，甘肃省已建立法制化、规范化的预决算公开体系。　　

“在2016年预算公开工作中，省财政进一步完善公开机制、细化公开内容、规范公开方式，沿工作流程分段‘建岗设卡、盘查核实’，实现了预决算公开工作的提质增效。”张勤和进一步介绍道，省财政厅要求按照“统一口径、统一格式、统一时间”公开政府及所有使用财政资金部门单位的预决算报告报表及相关财政管理信息。部门在预算执行中，要将项目资金分配、政府采购、预算绩效目标管理等管理信息适时公开。

据张勤和介绍，为便于采购当事人公平获知采购信息，提高采购活动成功率，目前，甘肃省各地基本都采取在发布采购公告的同时公布该项目采购预算的做法。为进一步提高预算信息资源规模化应用，最大限度释放预算信息经济价值和社会效应，2017年甘肃省省级预算公开工作切实贯彻落实《地方预决算公开操作规程》，持续向纵深推进。下一步，甘肃省将严格按照新预算法和中央的有关要求，进一步推进政府采购预算公开工作。

据了解，在着力保障改善民生方面，甘肃省2016年用于教育、医疗等10类民生支出2485.3亿元，占总支出的78.8%。省级拨付资金133.5亿元，10件为民办实事全部办结。支持棚户区改造13.07万户，落实公共租赁住房5.17万套（户）。“随着民生投入的增加，越来越多的民生项目将被纳入到政府采购范围。同时，要不断提高政府采购预算精准度，积极打造阳光采购。”在谈起改善民生方面的工作时，张勤和表示。

今年是党的十九大召开之年，也是实施“十三五”规划的重要一年，推进供给侧结构性改革的深化之年。张勤和提出，全省财政部门要深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和视察该省时作出的“八个着力”重要指示精神，坚持问题导向和目标导向，聚焦难点、突出重点，认真落实好政府工作报告中提出的目标任务，继续深化供给侧结构性改革，突出抓好“放管服”改革，进一步加强民生保障工作，再接再厉打好脱贫攻坚战。

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