用价格杠杆限烟禁烟

【两会进行时】

全国政协委员刘文伟：

用价格杠杆限烟禁烟

本报讯 记者柳青报道 两会期间，全国政协委员刘文伟，为“控烟”提交了一份《关于进一步提高烟草税和烟草价格》的提案。他建议，设置卷烟的最低价格标准，每包不低于10元，用价格杠杆限烟禁烟，尤其要控制青少年吸烟率。同时，要推行烟草税专款专用制度。

据国家卫计委统计，目前我国15岁以上人群吸烟率为28.1%，7.4亿非吸烟人群遭受二手烟的危害，约10万人死于二手烟导致的相关疾病。

刘文伟说，目前，我国卷烟的市场加权平均零售价格为每包13元，在全国的绝大多数市场尤其是低收入地区，吸烟者仍然能够找到价格3至5元左右的五类烟。

“这种极低价格卷烟的存在，削弱了烟草税政策调整在控烟方面的有效性，加强了吸烟者尤其是低收入人群的消费替代效应。”刘文伟认为，这也增加了青少年初始吸烟并染上烟瘾的可能性，所以一定要设置卷烟的最低价格标准，如卷烟的最低价格不得低于每包10元，以此减少提高烟草税的消费替代及防范青少年在青春萌动期尝试吸烟。基于世界许多国家的经验研究数据表明，烟草价格每上升10%，发达国家的烟草消费量会下降4%，发展中国家则下降8%。

据了解，税收和价格手段在世界各国的控烟政策运用中，已经被经验性地公认为是最有效的单项控烟政策措施，这一手段对青少年和低收入人群尤为奏效。

目前，世界卫生组织用烟草税占烟草零售价格的比重作为衡量各国烟草制品税负水平的统一标准。高收入国家烟草税占烟草零售价格的比重平均大约为65%—70%。中国在2015年烟草消费税调整之后达到56%，这一水平与世界卫生组织推荐的70%标准，还存在较大的差距。

因此，刘文伟建议，加强对烟草消费税专款专用的研究和制度设计，每年根据物价上涨指数和居民收入增长情况对烟草消费税税率实行动态调整，调整的标准是保证卷烟的支付能力不得高于上一年。

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