推广运用PPP的池州模式

【地方经验】

推广运用PPP的池州模式

截至目前，该市PPP项目入库数已达96个，投资估算总计973.8多亿元

■ 吴庆华

近期，安徽省池州市有4个项目成功入选财政部第三批示范项目，分别是池州市清溪河流域水环境综合整治PPP项目、池州市滨江区及天堂湖新区基础设施PPP项目、G318池州至殷汇段一级公路改造项目、池州市“互联网+城乡环卫一体化”项目。

自2014年以来，池州市积极探索项目投融资及运营管理体制改革，结合当地实际，在城市基础设施、道路交通、海绵城市及公共服务方面大力推进PPP模式，取得喜人成效。该市还在全省率先成立PPP中心，制定规范操作流程，建立动态调整的PPP项目库，利用海绵城市、新型城镇化建设等契机，推进PPP模式扩围增效。截至目前，PPP项目入库数已达96个，投资估算总计973.8多亿元。其中，池州污水处理和市政排水设施购买服务PPP项目作为财政部第一个签约实施的示范项目，其创新做法走在全国前列，进一步激发了市场主体活力，得到财政部、住建部等部委及安徽省委、省政府的高度肯定。

该市在探索创新、推广应用PPP方面的经验包括以下方面。

建立工作机制，统筹协调推进。成立PPP工作领导小组，由市政府主要负责同志担任组长，统筹协调、整体推进PPP项目实施。在市财政局设立PPP中心，具体负责PPP模式的推广运用、评估论证等工作。举办全市领导干部PPP专题讲座，邀请财政部PPP中心专家作专题讲座，进一步转变各级领导干部思想观念，提升PPP专业知识水平和实际操作能力，为全市范围内PPP模式的推广运用打下扎实基础。

完善制度体系，规范有序开展。出台推广运用政府和社会资本合作模式的实施意见，明确PPP推广运用的基本原则、适用范围、运作模式和保障机制，制定PPP项目操作流程，对项目的前期识别和项目准备阶段都作出规定。建立PPP项目库，采取自下而上、上下结合、动态管理的方式，按照“策划一批、转化一批、实施一批、示范一批”的工作机制，建立了储备库、备选库、执行库和示范库，搭建了池州市PPP项目建设和推进情况的信息平台。

积极探索创新，稳步推进实施。在主城区污水处理及市政排水服务领域首先开启PPP“池州模式”，该项目被财政部列为首批PPP示范项目，也是全国30个PPP示范项目中第一个签约运营的项目，吸引了全国各地300多批次团队来池调研考察。该项目总投资20.54亿元，自2015年1月1日运营一年多来，排查雨污水管渠700多公里，检查井18000多座，经受了2015年、2016年两个汛期的严峻考验，在今年7月的强降雨中市区基本无大面积积水，城内多处历史内涝点均未发生内涝，经济效益及社会效益初步显现。一是在整体谋划上，采取“厂网一体、存量增量一体”，将城市污水处理及排水设施打捆实行“厂网一体”的市场化特许经营，同时实行“存量增量一体”模式，对已建和新建项目设施进行科学规划、分布实施、高效管理。二是在具体实施上，注重借力“外脑”、优选合作伙伴，委托专业机构对存量资产实施资产评估，并对项目前期工作和实施方案、财务分析报告、招标文件编制、评分标准制定以及厘清项目运作流程、难点及模式等问题进行全程咨询服务，在全国范围内遴选9家优质企业为邀标对象，深圳市水务（集团）有限公司中标。三是在项目运营上，强化政府监管、引入第三方评估，制订了池州市排水设施维护管理技术规程、考核标准，考核结果与服务费支付直接挂钩，建立了三年一次的中期评估制度。四是在融资模式上，通过贷款招标方式，降低政府的财政负担和企业融资费用。市政府专门协调池州市排水有限公司与国开行为主办行的银团达成项目融资合同，融资4.99亿元，按基准利率下浮10%。五是在实施保障上，坚持依法行政，完善工作机制，政府在重大事项和可能影响公共利益、公共安全事项上享有否决权，同时，明确新、改扩建项目严格按照政府性投资项目决策、审查、报批程序。通过项目的实施，盘活了7.12亿存量资产，带动了增量资本投入。

总结成功经验，全面深入推行。在认真总结经验的基础上，以海绵城市试点市建设为契机，按照“整体有序、互为支撑、互为借鉴”的原则，在既有规划内，多领域、全方位推进PPP项目建设。一是打造海绵城市2个水生态环保公益型PPP项目，将池州市清溪河流域水环境综合整治PPP项目打造成池州海绵城市试点示范的核心项目，主要治理主城区内黑臭水体、湿地公园综合利用以及清溪污水处理厂尾水生态处理及清溪河、平天湖区域水环境治理等，预计总投资10.8亿元。该项目采取竞争性磋商方式，2016年8月7日完成招标工作，深圳水务（集团）有限公司联合体为第一中标候选人；将滨江区及天堂湖新区基础设施PPP项目作为海绵城市建设基础性项目，新改建市政道路及基础设施，结合新型城镇化，棚户区改造建设一并推进，预计总投资12.8亿元，2016年9月9日完成招标工作，中铁四局集团有限公司为中标候选人。目前，两个项目均已正式签约，进入实施阶段。二是积极谋划公共服务类PPP项目。将社管平台和智慧旅游项目整合为池州市社会服务管理信息化PPP项目，以社会服务管理信息化为着力点，推进政务信息资源共享基础平台建设，实现政府权力网上运行、旅游管理服务信息化等智慧应用，预计投资1.06亿元。该项目已于2016年9月9日完成招标工作，目前已完成第二轮谈判。三是积极推进县区PPP项目。按照“以市带县，市县一体”的思路，今年分别启动了东至县污水处理及市政排水购买服务和经济开发区工业污水处理PPP项目、九华山风景区核心景区立体停车场PPP项目。其中，东至县污水处理及市政排水购买服务项目已正式运营，工业污水处理项目正在进行最后一轮谈判，即将完成合同签署与项目公司组建工作，立体停车场PPP项目已进入合同谈判阶段。四是推进道路交通PPP项目。将G318池州至殷汇段一级公路改造工程按PPP模式运作，改善318国道道路通行条件，项目全长30.67公里，预计投资16.8亿元，目前已完项目立项、初步实施方案编制、物有所值评价及财政承受能力论证等前期准备工作。五是推进环卫一体化PPP项目。启动以垃圾清运处置、公厕建设管理及垃圾智能分类等为建设内容的市“互联网+城乡环卫一体化”PPP项目，预计投资1.6亿元，目前已完成项目立项、初步实施方案编制、物有所值评价及财政承受能力论证等准备工作。六是谋划主城区生态停车场PPP项目。主要建设5-10个城区立体公共停车场及3个货运停车场，实行智能化管理，集车辆停放、物流中转为一体，预计总投资3亿元。

（作者单位：安徽省池州市财政局）

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