货物类采购应慎用正偏差指标

货物类采购应慎用正偏差指标

■ 周景超

编制采购文件过程中，有的采购人在设定技术规格指标时，按照自身喜好或过于追求采购产品的完美，认为只要产品的技术规格存在正偏差就是最好的，影响了采购项目的顺利进行。

笔者曾遇到较为典型的一个案例。某幼儿园采购一台幼儿组合滑梯，招标文件明确了组合滑梯的扶手直径指标，一家供应商投标文件中的滑梯扶手直径大于招标文件规定的1.5倍。评委经评判一致认为不能加分，应按无效投标处理。因为该供应商所投产品的扶手直径过粗，可能导致幼儿扶不稳，摔倒受伤。

假如该供应商中标，安全隐患难以避免。鉴于此，笔者认为，在货物类采购项目中，应根据不同产品的具体参数（如长度、宽度、高度、质量、结构等），结合实际情况，慎用技术规格的正偏差指标。一是采购人、采购代理机构应严格按照《政府采购法实施条例》第十五条“采购需求应当符合法律法规以及政府采购政策规定的技术服务、安全等要求”以及《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第二十一条“各项技术标准应当符合国家强制标准”的规定编写采购文件。在提出采购需求时，采购人须参照国家有关部门制定的技术、安全标准，若无国家技术、安全标准，可参照行业标准确定。二是评标方法采用综合评分法的，应按照《政府采购法实施条例》第三十四条规定，评审标准中的分值设置应与评审因素的量化指标相对应。即评分因素必须量化为客观分，强制技术规格指标不能作为加分因素。三是在采购文件编制过程中，对无法确定其技术规格的货物，采购人可要求潜在供应商提交技术建议并详细阐明技术规格，与供应商就其建议的内容进行讨论，达成统一的技术规格，然后参考专家意见，编制招标文件。四是在采购文件中注明，采购项目中有关保障人身、财产安全的标准和按法律、法规规定执行的标准是强制性标准，不得随意改变。同时，以醒目方式注明供应商必须按强制标准投标，否则作废标处理。五是如果采购标的确实有必要设置技术规格正偏差的指标，且为非强制性标准的，须通过专家论证，明确允许偏差的最大范围，并公示三日，各方无异议后方可编入采购文件中。

（作者单位：河南省西峡县公共资源交易中心）

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