PPP，这样赢得社会资本青睐

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PPP，这样赢得社会资本青睐

——江苏探索符合省情的PPP发展模式纪实

最近一段时间，家住徐州西苑小区的王大妈发现，烧水壶里的水垢明显少了。原来，9月23日，徐州市区的饮用水水源变了，从地下水变为水质更好的骆马湖水和微山湖水。这一变化，得益于徐州市骆马湖水源地及原水管线PPP项目的投入使用。

PPP项目，是在公共服务和基础设施领域引进社会资本。从2014年10月底推出以来，江苏省PPP项目库已有项目388个，总投资7615亿元，是全国首个实现市县全覆盖的省份，当期项目落地率达到43%，民营企业参与比例高达49%，逐渐探索出一条符合江苏省情的PPP模式之路。

上百家企业争抢江苏项目

作为全国首批PPP项目试点城市，徐州市于2015年10月21日举办了市级项目的推介会。虽然事情过去一年，但该市财政局政府债务管理处处长孙晓强依然难忘当时的场面。“没有想到会来500多人，很多是业内领先的公司，不得不临时加了几排椅子。”他说，当时拿出45个项目，总投资额1420亿元，当场签约93项，金额超800亿元。

总长145.5公里、总投资24亿元的骆马湖水源地及原水管线PPP项目，吸引了北京首创、粤海集团、北控集团等国内一流大型供水集团企业竞争。最终粤海集团以6.96%的投资回报率中标。“对于公共服务类项目，社会资本金投资回报率普遍在10%-12%，因此，在与多个社会资本洽谈的时候，8%是各路社会资本坚守的底线，因为项目有足够吸引力，社会资本宁愿降低回报率。”孙晓强说，如果不是参与了PPP项目，徐州市公共服务产品的档次不会这么快提升。

同样是财政部首批PPP示范项目，南京城东和仙林两个污水处理厂的公开招标也异常激烈。“两个污水处理厂各投资4亿元，北控集团和碧水源公司当场开出比定价低30%的价格，势在必得的劲头十足。”南京市财政局一位副处长回忆说。

社会资本对江苏PPP项目的追逐，让项目方始料未及。今年，宿迁市、盐城市先后召开PPP项目推介会，分别推出44个和50个重点项目，总投资额分别达475亿元和680亿元，吸引数百家国内外企业参与，其中盐城原定计划有200家企业参与，当天来了600多家企业，来自奥地利的企业希望将7个医疗PPP项目“打包”拿走。

从江苏省推介出来的PPP项目来看，涵盖交通、保障房、环境治理、教育、卫生、养老、旅游、垃圾处理等17个领域。目前全省已落地PPP项目113个，总投资额2198亿元，吸引社会资本1762亿元，平均合作年限18年，化解政府存量债务118亿元。

严守契约精神，力求公开透明

江苏省农村综合改革领导小组办公室主任、省财政厅副厅长宋义武说，做好PPP项目，其实是政府和社会资本合伙办企业，应平等对待，契约精神尤其重要。“严格界定政府与市场的边界，既不越位，也不缺位。”无论是央企、国企还是民企，PPP项目都一视同仁，敞开大门。

孙晓强说，徐州制定了风险由最适宜的一方来承担的原则，项目设计、建设、财务、运营维护等商业风险由社会资本承担，政策、法律和最低需求等风险由政府承担，不可抗力等风险由政府和社会资本合理共担。

宋义武说，推行PPP模式是摸着石头过河，政府要选择项目、管好项目，营造公平公正的环境。为此，江苏省设立PPP项目办公室、建立项目库，实行“可进可出”的动态入库机制，并推出“六大要素”管控机制。其中，“六大要素”管控机制更是重中之重。“对每一个项目进行管控，是为了避免部分地方以PPP之名，变相扩大地方政府债务，搞明股实债、穿马甲的行为。”宋义武说，有的地方上报的PPP项目方案存在投资回报率过高等现象，省PPP项目办公室根据六大要素逐一核查，不论是总投资还是政府补贴，只要是不合理的都砍掉。目前，41个省级PPP试点落地项目共计砍掉18亿元。

为防止与政府跑关系、套近乎的情况出现，江苏省PPP试点项目均通过省政府采购中心以招投标方式选择社会资本方，把一切都放在明处。

明确边界和职责，建立公正的制度，让社会资本方尤为放心。数据显示，三年来，江苏省共发布三批省级PPP试点项目139个（含退出9个项目），总投资3157亿元。省以上试点落地项目吸收社会资本833亿元，平均合作年限20年，社会资本金内部收益率平均6.1%。

做好“店小二”，做足服务文章

在宋义武看来，推行PPP模式，不仅是投融资体制的改变，更是行政管理体制、财政管理体制，以及转变政府职能的具体表现。

为解决社会资本融资难题，去年江苏省财政厅设立规模为100亿元的江苏省PPP融资支持基金，旨在为PPP项目提供增信，为提高基金的效率，决定设立5只子基金，每只规模不超过20亿元，投资的单个项目不能超过4亿元。江苏省财政厅通过公开招标确定了基金的合作方和管理人。

以财政资金领投和增信的方式，成为撬动社会资本的服务“大招”。从今年初正式运作以来，通过投资PPP项目15个，基金投资37.05亿元，带动项目总投资631亿元。

首批“吃螃蟹”的地区，已经尝到PPP模式的甜头。扬州邗江区2年来推行3个PPP项目，落地投资规模达到64亿元，一批基础设施建设的速度明显加快，同时大大减轻财政负担。对于洪泽美丽蒋坝提升工程来说，如果没有参与PPP项目，做旅游开发只能是有心无力。在徐州，PPP模式已经成为当地基础设施建设的主战场，入选财政部首批示范项目2个、省级试点项目14个、省级PPP项目库41个，轨道交通1、2、3号线均采用PPP模式。

推行PPP模式，改变了原有的项目管理方式，也遭到部分地区的消极应对。为此，江苏省财政厅通过加大财政资金帮扶、落地项目以奖代补的力度推行PPP模式。从今年开始，每年预算安排奖励资金不少于1亿元，单个项目最多可奖补2000万元。此外，江苏省财政厅举行PPP项目推介大会和网络推介大会，通过前期成功经验介绍，带动其他地区项目进展。

（来源：财政部）

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